[要闻]减负，提质，增效！ “23条”加快促进全省服务业恢复稳定增长

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今年疫情对服务业影响最大，消费需求复苏面临巨大压力。为加快服务业恢复稳定增长，促进“六稳”、“六保”、“六新”任务的有效落实，6月19日，省政府研究通过了《关于加快服务业恢复稳定增长的若干办法》(以下简称《若干办法》)。7月2日，山西省政府发布发电[2020]7月8日，省政府新闻办召开新闻发布会，对《若干办法》进行解读。

省发改委:“硬核”措施促进服务业复苏

党组成员、省发改委副主任李兆伟介绍，为全面减轻疫情影响，注重发展，扭亏为盈，稳定服务业基础盘和基本面，我省制定了一系列措施，加快疫情严重地区服务业平稳增长，通过一系列“硬核”措施，推动服务业尽快恢复。

根据近期统计数据，批发零售餐饮、文化旅游、体育娱乐、住宅服务等接触式聚集服务业复苏仍然缓慢，批发零售餐饮营业额、旅游收入等指标仍为负增长，降幅较大，对促进服务业稳定增长影响较大。

《若干办法》有7个方面23项具体措施。为进一步减轻企业负担，提出了降低企业能源成本、增加租金补贴、落实分阶段支持公积金、增加免税、加强信贷支持等五项措施。提出了稳定工作岗位的三项措施，包括落实帮助企业稳定岗位的政策，落实社会保险补贴，给予企业以工代训补贴。提出了促进旅游消费、支持文化旅游企业数字化转型、加快发展“山西夜游”消费打卡场所三项拉动旅游市场的措施。提出了刺激消费活力的两项措施，包括发放电子代金券和举办消费者促销活动。提出了支持商业服务业发展的五项措施，包括支持餐饮创新发展、支持餐饮节庆发展、支持品牌连锁便利店发展、支持电子商务企业扩大销售、促进商业服务业绿色发展。提出了建设消费平台的三项措施，包括推进特色商业街区建设、发展首店经济和发展“夜间经济”。提出了培育和扩大服务业市场主体、加强组织领导两项加强服务业发展保障的措施。

省财政厅:对新纳入国家统计平台的服务企业给予一次性奖励10万元

省财政厅一级督察黄淼说:“这些政策措施有7个方面23项。其中金融类16家。今年以来，受新冠肺炎肺炎疫情和税费减免政策的影响，全省财政收入减少较多，财政收支矛盾十分突出。但我们有信心、有决心保证各项政策的资金安全，保证每一项政策都不打折扣、不执行。”

在省政府出台的这些措施中，省财政厅牵头的工作主要是加强服务业发展保障，培育和壮大服务业市场主体。受新冠肺炎肺炎疫情影响，服务业发展遇到了前所未有的困难。通过积极培育和扶持服务企业，加快服务业恢复工作和生产，显得尤为重要和紧迫。因此，省政府决定从2020年起，对新增到国家统计平台的服务企业一次性奖励10万元。该奖项旨在解决新产业、新业态、新模式下的服务经济发展问题，鼓励服务企业加入体系，引导服务企业做大做强。我相信，随着这项激励政策的实施，将对促进我省服务业的快速发展和优质发展起到根本性的作用。

省商务厅:“235”促进商业服务业恢复增长

省商务厅二级巡视员田说，根据职责分工，省商务厅负责促进全省商务服务业的发展。自新冠肺炎疫情爆发以来，商业服务业受到的影响最为直接。为了促进商业服务业恢复增长，省商务厅先后出台了一系列政策措施，促进商业服务、商业和市场有序恢复，全省在稳定外贸、招商引资和促进消费方面取得了良好成效。下一步，在省政府的领导下，省商务厅将从以下几个方面落实《若干办法》中的工作，可以概括为“235”。

开展“激发消费活力”两项活动:发放电子优惠券；组织一系列的消费者推广活动。

打造三大“消费平台”:推进特色商业街区和步行街区建设。发展第一店经济。发展“夜间经济”。

“支持商业服务业发展”五个方面:支持餐饮创新发展。支持餐饮节发展。支持品牌连锁便利店发展。支持电商企业扩大销售。促进商业服务的绿色发展。

省文化旅游厅:印发《黄河太行长城三个品牌建设年行动计划》

省文化旅游厅副厅长陈介绍说，一些“几项措施”是为了提振旅游市场，包括三项具体措施。公告发布后，省文化旅游厅及时判断疫情后市场需求的变化，制定了提振市场的措施。着力塑造黄河长城太行三大文化旅游品牌，在创新产品线、加强宣传推广、提高服务质量等方面下功夫，要求省政府出台《黄河长城太行三大品牌建设年行动计划》；推出11条美丽乡村旅游精品自驾游路线；组织了“星光大道、爱心行动、山西音乐之旅”、“百家村、山西游玩”、“美丽乡村游、三户居”等活动；以练内功为重点，以培训为重点，以提高质量、补短板为重点，部署开展全系统、全行业、全周期行动，落实“六个关键”，提升管理水平和服务质量。下一步，省文化旅游厅将继续采取各种措施，更有效地拉动全省文化旅游市场，加快文化旅游服务业稳步增长。

积极帮助文化旅游企业维持生存和求稳定，增加对企业的服务，推动文化旅游企业各项扶持政策的落实。目前已完成“招徕客源进山西”旅行社奖励政策调整，扩大奖励范围和力度，帮助旅行社应对疫情冲击，渡过难关。8月至11月，举办了第二届山西省黄金导游大赛，奖励了100名黄金导游，进一步稳定了导游队伍。围绕“六字键”，继续努力，充分利用云资源和在线课程，加大员工培训力度，不断提高员工专业素质。

针对疫情后市场消费者对医疗保健、绿色和乡村旅游的需求日益增加，我们将继续做好乡村旅游和“黄河太行山三大家族”的品牌建设，开展服务质量和水平提升行动；推进中国太行国际旅游度假区等重点文化旅游项目建设，加快晋祠、裘芸山、歧口等景区建设5年；设立专项奖励资金，大力实施非遗产品、演艺节目、特殊民俗风情等景区，鼓励有条件的景区尽快推出夜游项目，延长游客停留时间；跑山西省第二届文化创意大赛，围绕“三大品牌”和“山西三宝”两大主题推出一批“山西礼品”；创建一批自驾游、低空游标准化示范基地，创新黄河长城太行三大文化旅游品牌体验方式；积极筹备晋城国际健康大会，推出“夏天养山西，健康养山西”品牌。

继续创新宣传营销方式，准确判断市场动态和目标客户，开展“黄河长城太行”三大品牌ip系列宣传征集活动，进一步扩大市场号召力和影响力；开展“游山西是读历史”、“看山西的眼睛”等活动；出台鼓励消费的优惠政策，开展年度旅游优惠卡和优惠券营销活动，充分激活全省潜力；加强与陕西、内蒙古、河南、河北等周边省区的互动。，并开展“好邻居多散步”系列宣传营销活动，预热周边市场；通过在欧洲传统媒体及time out等其他外语热网精准投放营销视频，重点保持港澳台日韩等亚洲主要旅游客源市场在山西开展文化旅游交流、寻根祭祖、旅游研究，争取海外市场稳定。

省级地方金融监管局:实现服务业“增量、降价、提质、扩面”目标的四项举措

省地方金融监管局副局长张永生表示，在新出台的《若干办法》中，省政府主要有四项与金融支持相关的具体措施。

利用好信贷总量支持政策。抓住央行出台1万亿再融资再贴现政策的机遇，积极争取专项额度，有效增加全省金融机构信贷资源，保持合理充裕的流动性，重点扶持服务业中小企业。

善用延期还本付息的政策工具。对于2020年6月1日至12月31日到期的普惠小额贷款，根据“应展期至全额”的要求，本息还款日最长可延至2021年3月31日，不加收罚息。

善用信贷政策工具。对符合条件的地方法人金融机构给予贷款本金40%的无息再融资支持，引导金融机构提高首次贷款扩张和中小企业信用贷款比例。2020年，普惠小额贷款增速将高于同期全省所有贷款增速，山西省五大国有商业银行普惠小微企业贷款增速将高于40%。这是央行针对小微企业缺乏抵押担保、信用贷款比例较低的现状而创造的一种新的金融政策工具。即从6月1日起，中国人民银行在3月1日至12月31日期间，购买了当地有一定条件的法人银行新发放的普惠小额贷款的40%，相当于中国人民银行为所购买的40%贷款本金提供零成本资金。同时，贷款期限应不少于6个月。支持地方企业银行设定普惠小额信贷增长目标，政策红利惠及小微企业，推动小微企业信贷在全社会的规模和比重大幅提高。

鼓励增加中长期贷款。鼓励商业银行优化信贷结构，增加中长期贷款，确保2020年小微企业贷款续贷率高于上年，支持服务业小微企业夯实生产经营基础，增加可持续发展动力。

省税务局:全省40万家服务企业增税减费17亿元

国家税务总局山西省税务局首席经济学家李远表示，截至目前，据统计，全省40万家服务企业增加减税、减费17亿元，有效促进了企业成本降低和稳步增长。

疫情期间，维护社会稳定对确保防疫物资稳定供应和基本生活服务有序保障具有重要意义。该局积极实施有针对性的税收政策，对纳税人运输疫情防控重点物资、提供公共交通服务和生活服务、为居民提供基本生活物资快递服务，免征增值税、城市维护建设税、教育附加费和地方教育附加费。

受疫情影响，服务业面临租金成本、劳动力成本等多重经营压力。对此，我局实施了降低小规模纳税人增值税税率、提高起征点标准的政策，让全省服务业小微企业充分享受政策红利。再次下调我省城镇土地使用税税额标准，2019年按税额标准的90%征收，帮助企业缓解资金压力。个体工商户租金核减的出租人应当核减应缴纳的房产税和城镇土地使用税。目前减免税4225万元，惠及1万多个体工商户，减租1.3亿元，帮助企业缓解租金压力。

在实际调查中发现，一些企业刚刚实现生产和效益，财务困难很大。对此，我局积极增加纳税成本，对小型微利企业和个体工商户推迟缴纳2020年所得税；对于经营困难，特别是资金压力大的服务企业，可以申请延期纳税。目前已有576名纳税人依法办理了延期纳税；企业第一季度拖欠工会经费三个月；对于受疫情影响较大的交通、餐饮、住宿、旅游、电影等行业，2020年发生损失的最长结转期限将延长至8年。

同时，我局还加强了银税合作，与省银保监管局一起，通过“以税促贷”和“银税互动”向5756家民营小微企业提供贷款，共计132.3亿元。(郭鹏)