[要闻]发得快 用得好 见实效

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今年以来，山西省财政抓住中央政府扩大债券发行规模政策的机遇，密切关注地方债券发行市场的变化，立足大局和省情，将加快发行地方债券作为应对疫情影响的重要举措，坚持快速发展、早期使用，采取多种措施加快地方债券发行的频率和节奏。财政部提前在我省新发行债券额度534亿元，6月底前全部发行完毕。为取得疫情防控和经济社会发展的双重胜利提供了强有力的资金支持，有效推进了省内重大项目和重点

加强市场协调机制，确保债券发行成功

为确保国债顺利发行，山西金融进一步加强市场协调机制，积极与承销机构进行多种方式、多种场合的沟通协调，及时摸清认购基数，做好信息交流。

债券发行前，将发行计划及相关信息第一时间告知承销机构，同时发出映射表，了解各承销机构的真实认购意愿，以了解承销商的认购能力，规避发行风险，确保债券发行任务顺利完成。

根据规定，地方债券发行主要依靠三个发行地，即中国债券、上海证券交易所和深圳证券交易所。但由于疫情期间人们无法在异地自由活动，无法前往发行地进行竞价，给发行工作带来很大不便。

一方面，省财政厅加快办理全国人大债券备案报批手续，克服诸多困难，开展“一案两书”审核等发行准备工作，将债券发行准备周期缩短至尽可能短的时间，确保发行工作能够如期进行。

另一方面，积极与财政部沟通。疫情期间，山西省三批债券均由财政部派出代表我省进入北京发行地进行现场操作，有效保证了政府债券的发行进度，保证了债券发行的有序进行。

积极把握发行节奏，降低债券融资成本

2020年，2019年11月和12月发布了新的地方债务配额。截至6月底，累计提前下达新增地方债务额度534亿元。与前一年相比，地方债务的总体供应提前并有所增加。

省财政厅本着快速发行、提前使用的原则，充分把握国务院对地方政府债券的优惠政策和央行1月初发行长期资金等利好市场消息。同时，为了缓解后续发行压力，主动把握发行节奏，首批债券将于2020年1月21日发行，较上年提前一个月。截至5月底，财政部提前发行的新债券额度发行进度达到100%。

地方政府债券作为地方政府重要的融资手段，其发行率决定了政府融资的成本。为有效降低政府融资成本，省财政厅加强市场监测、分析判断，统筹考虑兄弟省份发行频次少、债券市场资金充裕、基准利率较低等有利时间节点，选择我省发行政府债券的最佳发行窗口。

上半年，在国债发行利率平均期限比上年翻一番的情况下，13只债券全部挂牌引导利率，与历史最低平均发行利率基本持平，低于全国地方政府债券历史平均发行利率，有效减轻了全省债券利息负担，降低了省政府融资成本。

努力创新术语品种，完善信息披露机制

为支持铁路、城际交通、水利等建设运营期较长的重大项目，上半年省财政厅综合考虑项目周期、投资者需求、到期债务分配等因素，延长了债券期限。10年以上期限的债券占比90%以上，平均期限16年以上。首次尝试发行30年超长期到期的债券。

为增强还本付息的灵活性，避免还款高峰集中，创新还款方式，首次分年发行专项还款债券，在保证分期项目收益更好用于还本付息的基础上，可有效平滑债券存续期内的债务偿还压力，同时可吸引市场中长期偏好的投资者购买我省债券，改善投资者结构。

信息披露是地方政府债券投资者获取债券信息不可或缺的环节。省级财政部门应严格按照时间节点的规范化要求，对区域经济形势、财政收支、债务情况、发行信息、信用评级、发行结果、期限信息、还本付息公告、重大事项等进行信息披露。

为了进一步加强市场约束，规范专项债券项目管理，更好地促进项目收益与融资的自我寻求平衡，从4月1日起，启动地方政府债券新专项债券标准化信息披露模板，并将关键信息列表，更好地满足投资者对专项债券核心信息的关注和获取，更有效地防范专项债券风险。

截至6月底，新发行的政府债券基金在加大扶贫、汾河流域治理、污染防治、农村四好道路、光伏扶贫、农村振兴、城市基础设施建设等重点项目投资的基础上，充分发挥了稳定增长、造福民生、调整结构、弥补不足的积极作用。

下一步，省财政厅将坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，扎实做好“六保”，全面落实“六保”任务，加快“六新”发展，确保积极的财政政策更加积极务实。