[要闻]“六最”营商环境的量化诠释

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2018年6月，在美国和加拿大共同创办了几家公司的49岁云计算专家任亚民回到家乡创业。在山西转型综合改革示范区注册成立的山西建生科技有限公司落户示范区科技创新孵化基地。一个月前，刚从加州州立大学毕业的洪洞女孩刘佳欣回国后遇到了他，当时她正犹豫是留在太原还是去北京。学习了健生科技的人工智能助听器项目，决定留下来。

一年多来，材料专家、中科院北方资源植物重点实验室主任桑涛来了，退休后成为山西东辉新能源汽车研究所有限公司董事长的易金祥也来了...扎根开发区10年的山西金博生物医药有限公司董事长杨霞，以最新的自主知识产权技术，开始打造全球最大的人体胶原蛋白产业园。

2018年，示范区签约项目89个，计划总投资约1183亿元。其中总投资30多亿元的项目有9个。全年新增工业项目66个，工业投资100.8亿元。其中投资超过30亿元的项目10个；10个项目，10亿到30亿。启动了60个新的基础设施和公共服务设施项目，推动了62个继续建设项目。

是什么像磁铁一样吸引了众多人才和资金流？示范区的答案是:以“一网打尽”为主线，深入服务企业，全面量化各项政策，确保可执行性、执行力和执行力，充分释放改革红利，让创新之源充分流动。

政策层面的细节-

形成了配套政策→实施细则(操作细则)→现金清单→一网管理的四层结构体系

努力打造审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的“六优”商业环境，推动商业环境进入全国第一方阵——这一决策如何在示范区生根发芽？

高级标杆和顶级设计。根据省委、省政府“1+2”顶层设计《山西转型综合改革示范区建设实施方案》、省人大《关于山西转型综合改革示范区管理事项的决定》和省政府《关于实施山西转型综合改革示范区建设实施方案的若干意见》，示范区不断推进政策创新，出台26项体制机制和政策。

政策，到底是好看还是落地？本质区别是有没有什么承办部门，有没有量化的操作标准，有没有透明的提现单，有没有畅通的提现渠道，有没有便捷的提现方式。

在“1+2+26”政策体系顶层设计的基础上，示范区进一步制定了“一案一议”、“一企一策”、培育新兴产业等一系列企业投资项目配套政策和实施细则，将各项政策细化规范为包容性、培育性、协议性三大类。首创全国“一窗受理、一网审核”兑现模式，形成支持政策和实施细则

其中，《新兴产业培育实施方案》提出每年动态选择一批符合示范区战略性新兴产业定位的成长性好的企业纳入培育计划。根据企业在5年周期内能够实现的产值，从1亿元到1000亿元分为10个档次，加强科技研发投入、技术改造和对人才队伍的后补贴支持。

陕西金博生物医药有限公司是R&D驱动的双创新企业。2018年5月，与示范区管委会签订了《第三类人胶原蛋白产业技术改造项目协议》。根据相关政策，企业可以获得3000万元的技术改造支持。11月2日，承办单位将准备好的材料提交到政策兑现窗口，11月15日，第一批申请的2000万元技术改造支持资金得到审核拨付。

“一窗受理，一网审核”的政策执行模式，处理网上所有的政策申报、公示、审核、拨付。由于政策的配套内容、标准条件、现金流都是公开的，在网上办理，双方互不满足，从制度上形成了“清廉”机制。2018年共受理套现案件695件，套现资金达6亿元。创新发展部部长郭云珍说:“不用找人，不用来找我跑，能达到哪个档次，能得到什么奖励，自己算，网上申请。”

操作层面进入现实世界-

以“一网管理”为主线，办理事项覆盖企业进入、建设、发展的全生命周期

示范区的使命是成为全省开发区改革、创新和发展的先锋和领导者。示范区梳理规范了1184项省市下放权力，精简了382项权力，形成了802项权力清单，制定了权力运行流程图、风险防控图和工作指南，建立了集中审批、分类监管、综合执法相结合的权责体系。在运营过程中，通过制度整合创新，形成了“四个一”的服务管理模式，即一个印章负责审批，一个大厅负责服务，一个团队负责执法，一个网通负责管理效率，具有引领意义。

示范区政务大厅十分明亮，可提供企业注册、投资建设、科技创新、日常运营、政策落实、问题申诉等9大类246项服务。原50项审批事项全部在行政审批局办理，由26个公章降为1个审批专用章。从“26”到“1”的本质是审批流程的再造，采用“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口输出”的新模式，实现“一号申请”减料和“综合受理”的环节。

山西安泰信科技产业园是太原市第一个拥有独立个人产权的工业地产项目，可按单位面积分割转让。占地130亩，建设投资近7亿元。目前，该项目已开始建设，将于2020年底全部完成。公司总经理李深有感触地表示，示范区以企业社会信用代码为唯一代码，企业“一号”的申请不会转回多个部门的多个窗口，避免了重复提交服务材料、证书和证明。

示范区作为全省承包制审批试点，不断深化“双承包制”审批服务改革，实行联合管理，即按照项目立项、建设、竣工，统一实施多个审批项目同时实施。细则标准、统一审批要求、统一通报审批结果，企业投资项目从立项到竣工验收的审批时限由省政府要求的45个工作日内缩短到33个工作日内，企业启动时间减少到3个。

2018年11月1日，“一个网通办公室”正式实施，150件行政审批、政策落实、项目推广等企业相关服务事项全部在网上办理，覆盖企业入驻、建设、发展全生命周期。经过三个月的运作，已经完成了306个不同种类的项目。

该网站对审批服务、政策执行等政务服务进行量化和规范化。尤其是服务企业，内容最多，量化最深，服务最全，领先全国。行政审批局局长张立庄说:“‘一个网通办公室’的事情不用来大厅就可以在电脑上操作。为了方便企业，我们在大厅安排了5人一组，牌照可以免费邮寄到门口。”

“一网管理”最大的难点是量化。在示范区内，对150个行政审批服务项目的法律依据、条件、程序、申请材料、收费、时限等要素进行逐一梳理，形成了规范规范的工作清单和做什么、怎么做、实际案例等工作指南。在采访中，我看到一套新打印的清单和指南堆在将近一米高的地方。工作人员说:“这些内容网上都有。为了方便查看，会打印少量纸质版本。”

引进日本轮毂电机项目是山西东辉集团由“黑”向“绿”转变的重要战略，总投资4.8亿元。2018年12月28日，在项目签约现场，易金祥非常动情:“以前我是找人找人，追政府。现在，政府正在推动我们前进，增强我们对转型的信心。”

“一个网通办公室”也涵盖智能办公和公务出行。在采访中，我看到示范区员工的手机里有一个“出差”小程序。每次正式出行，提前申报的目的地和原因，经部门负责同志批准后，出行公里数和可获得的补贴金额立即出现，并自动与金融中心连接。每月汇总后，补贴会打印在卡上。

服务水平深入-

接力服务项目的引进、建设、运营和创新的全过程，四大平台准确满足企业需求

任亚民来到示范区，入住了一套90多平米的人才公寓。令他惊讶的是，连被褥都准备好了。“示范区免费提供1200平方米的办公空间。项目推广速度比预期快很多。现在太原招聘了12名技术人员，核心团队将从海外抽调。”

每个项目都像一个孩子，在不同的成长阶段需要不同的照顾方式。示范区继续推进大型系统和扁平化机构改革。在完成大型机构整合的基础上，根据发展需要和新机构实际运行情况，及时调整和完善机构职能。目前，投资合作、项目建设、创新发展、人力资源、投融资、成果转化、产权保障、政策支持等“一站式”服务组织已经形成，覆盖项目引进、建设、运营、创新、深化的全过程，

桑涛长期从事植物资源有效利用的研究开发，回国后致力于生物质资源的开发利用。2018年8月，山西生物质新材料产业研究院有限公司成立，依托其团队现有的中试线和示范工厂，主要从事新型秸秆材料生物炼制技术的应用，关键技术和设备具有独创性和开拓性。康博士后时跟随桑涛学习。她现在是该公司的R&D董事。她说:“比承诺的三天短，一天就能领证。每个节点都有一个对接触点，有人遇到问题就回答跟进。”

党工委书记、示范区管委会主任张金旺说:“门好进，事好办，企业提出的事情做好了。这种服务还是浅。我们必须站在企业的角度，想得更深、更细、更远，解决他们想做的事情。”

示范区不断拓展深度服务企业平台体系。到2018年底，“一网一线”综合服务平台已将所有“四企”纳入微信服务群；咨询中介服务平台已入驻7大类31大类122家中介机构，成交164笔；大型科学仪器设备共享服务平台拥有336台，网上共享仪器设备3170多台，营业额331万元，54家平台公司创新券141.1万元；科技成果交易服务平台交易价值1.1亿元的科技成果192项。新建的企业信息共享服务平台和金融综合服务平台已于去年投入运营，开放式公共科技创新平台建设正在加快，将为企业提供更深入的服务。

示范区政府采购电子智能平台作为我省首个政府采购全过程电子平台，实现了政府采购事前监管、事后追溯，为优质产品和服务提供展示平台，在全国处于领先水平。目前共完成招标采购业务143项，共节约财政资金1000多万元。财务管理与运营部部长闫妍表示:“投标人不再需要带着大量纸质招标文件跑来跑去，供应商可以不出家门就完成采购流程，真正体现了示范区服务企业的初衷。”

2018年示范区区域GDP 474.8亿元，同比增长13.8%；固定资产投资154.7亿元，增长102.8%；工业投资100.8亿元，增长303.6%。特别是新兴产业发展迅速，非煤炭产业产值增长15.4%，高新技术企业数量增长19%。

商业环境比黄金更珍贵。“六个最好”不是制定自己的指标，符合自己的标准，而是符合中央的要求，符合先进的标准，符合国际规则。本着“永远在路上”的坚定和坚持，我们将继续深化改革和创新。今年是深化改造项目建设的一年。新的一年伊始，示范区对第三轮改革作出了安排，并继续细致、务实、深入，使其在拓展转型发展新局面的征途上走得更快、更稳、更好。