[要闻]山西省人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

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2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年 在中共山西省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大工作的重要指示，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法赋予的职责，创造性地落实党的决策部署 一是坚持党对全国人大工作的领导，坚决把依法落实中央和省委重大决策部署的政治责任落到实处 扎实开展“不忘首创精神，牢记使命”主题教育，突出新时期学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义理论，重温习近平总书记“三个光荣文件”，强化“四个意识”，增强“四个自信”， 把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，召开座谈会和第二次交流会，纪念地方人大常委会成立40周年，增强机构自信，明确职责，把握工作规律， 坚定不移地把党的领导贯彻到NPC工作的全过程和各个方面 专门安排常委会组成人员学习中央关于加强政治建设的意见和委员守则，举办专题讲座，增强政治意识 常委会期间设立临时党支部和党组，更好地保证省委决策的落实 修改常委会党组工作规则，进一步明确向省委报告的范围和内容，首次向省委报告年度工作要点和监督方案，要求省委研究批准常委会党组关于加强省人大立法工作的意见；完善常委会会议的重要议题。党组提前讨论决定机制，将党组的领导作用与常委会依法履行职责统一起来 过去一年，常委会突出强调了支持改革和经济社会发展的立法，审议批准了20项法规，包括8项修正案、8项修正案和4项废止 审议通过了65件地方性法规和36件规范性文件，维护了国家法制的统一 按照法定职责，限定法定范围，遵循法定程序，实施监督，审查省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院13份工作报告，开展执法检查7次 依法任免国家机关工作人员103人，组织10批宪法宣誓，确保中央和省级委员会人事安排意向顺利实现 依法作出4项决议 党中央把全面改革能源革命的重大任务交给全省后，常委会及时听取和审议了有关报告，作出了支持和保障的决策，为“全国能源革命先锋队”作出了贡献 二是加强重点领域立法，以良法促发展，确保善治 坚持以转型和综合改革立法为重中之重，认真总结立法经验，支持开发区改革创新，明确以创新为导向，带动优质发展法规。“1+x”转型和综合改革立法理念与多个改革领域的法律法规相配套，以坐以待毙的紧迫感扎实推进 一年来，制定了企业投资项目承诺制的规定，对与规定不符的4项法律法规进行了打包修订；审议创新驱动优质发展法案、经济林发展法案，修改行政执法法规，推进科技成果转化，开展大数据开发应用、健康养老、中小企业发展等立法研究，在综合改革立法转型方面取得重要突破 关于优化营商环境的议案已经常委会审议了三次，并提交本次会议审议 全国人大组织中央媒体聚焦我省立法精准服务改革 立法保护生态环境和文化遗产是历史赋予NPC的一项重要责任 在2018年《大气污染防治条例》修订的基础上，制定了《水污染防治条例》和《土壤污染防治条例》 为促进绿色发展，制定促进雁门关农牧交错带发展的法规，深入研究吕梁山地区生态脆弱性与贫困的交织，为决策做准备 首次出台省级红色文化遗址保护利用条例。这是我省出台《哲学社会科学普及条例》后，又一项直接体现社会主义核心价值观的重要规定 加强社会治理和民生领域的立法 制定《警察辅助人员条例》，修订《志愿服务条例》，修订《消防条例》，并审议《宗教事务条例》的修订草案 将《高等教育法》的实施方式从修改改为修改 探索社会治理和民生领域的“小切口”立法，开展家庭护理、反家庭暴力和禁毒立法研究 完善党委领导、人大领导、政府支持、各方参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法 综合性、全局性、基础性法律法规的起草工作由全国人大及其常委会有关委员会牵头，政府有关部门、人大代表和专家学者共同参与；改革领域的立法大多涉及体制机制创新，建立人大和政府分管领导的“双组长制”；在北京召开论证会，邀请立法专家和从业人员就政策和专业问题进行提问；提前开展法律法规研究，解决“站什么”和“怎么站”的问题 建立重要法律法规新闻发布制度，加强解释和说明，促进深入人心 第三，坚持正确的监督和有效的监督，着眼于服务大局 牢牢把握监督工作的定位和原则，把依法监督和有效支持统一起来 该法阐明了计划、预算和决算、审计、环境保护报告等。并且努力提高效率 加快预算网络监督系统的建设和应用 《回顾》2015-2017年审计发现的突出问题整改情况 每年第一季度，听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告的形成体系。去年，我还对前一年的整改工作进行了满意度测评 听取企业(不含金融企业)国有资产管理专题报告，审查国有资产管理综合报告 围绕转型发展、改善民生和群众关心的突出问题，听取和审议四个专题报告 围绕营造“六个最好”的经营环境，我们听取了关于“配送和服务效率”改革的报告，并进行了专题询问 注重激发民营企业活力，听取民营经济发展报告 集中力量扶贫攻坚战，听取全省扶贫工作报告 听取和审议检察机关公益诉讼工作报告，支持和推动检察机关成为“公益代言人” 【/h/】狠抓法律责任落实，从渭河流域生态恢复与保护、旅游、老年人权益保护、科技普及四个方面开展法律法规执法检查 汾河流域生态恢复与保护条例检查是“一抓三年”的第二年 其余三项联合开展，工作计划统一，时间组织统一，检查地点全面，既保证了监督的有效性，又减轻了相关部门和基层的负担 认真完成人大委托的《中小企业促进法》等三项执法检查任务 开展《通信设施建设与保护条例》、《永久性生态公益林保护条例》等执法研究，巩固“基本解决实施难点”成果 四.尊重代表的主体地位，支持保障代表依法履职 为了全面系统地提高代表履职能力，他们在完成基础知识培训的基础上，分三个阶段在南开大学组织了专业知识课，有效提高了代表的审议能力和提出高质量建议的能力。 在学习期间，我集体参观了周恩来纪念馆，坚定了我为党、为国家、为人民奉献一切的职业追求 围绕加强代表与群众的联系，提出全省人大代表联络站建设意见，通过与乡镇其他机构共建共享场馆，实现乡镇(街道)人大代表联络站全覆盖。 市、省直机关主要领导中的人大代表率先进站。五级人大代表以自己的职责和使命倾听人民的声音，收集民意 【/h/】坚持为代表服务的理念，与出席常委会会议的代表进行座谈，深化“三金人大代表”的知名度 积极办理代表转来的信访事项，依法接受群众来信来访 支付通讯和交通补贴，增加无固定工资收入代表的绩效补贴，为代表履行职责创造条件 沈吉兰代表被授予“共和国勋章”后，在全省各级人大代表中开展了“向沈吉兰学习，做人民的好代表”的活动 常委会党组制定意见，作出部署，在西沟召开五级代表座谈会，召开推介会，组织巡回汇报会，号召省人大代表践行“人民选我做代表，我代表人民”的庄严承诺 在第十三届省人民代表大会第二次会议期间，代表们提出的许多建议与省中心的工作高度兼容并密切相关 在大会主席团提出的27项提案中，有一项涉及监督的提案已经完成；在涉及立法的26项中，5项已经提出，1项已提交审议，9项已列入规划计划，其余为重要参考资料 办理代表建议、批评和意见，在省政府承办的948件建议中，65%已经解决或正在解决，29%列入逐步解决计划；“13710”监管体系包含10项关键建议 省高级人民法院和省人民检察院将代表建议的办理与综合工作的推进相结合，进一步提高了办理质量 “人大建议直通车”开通，晋西北马铃薯种植基地建设等9件事关全省大局和群众关切的具体事实，由省政府领导同志直接办理 按照党中央关于全国人大要建设“工作机关和代表机关”的要求，加强自身建设 坚决贯彻全面从严治党的要求，健全党风廉政建设主体责任制，召开党建工作会议，坚决彻底消除张茂才中毒事件，开展警示教育 重视各委员会的作用，加强新成立的社会建设委员会和更名后的监督审判委员会的建设，充实代表服务组织的工作力量，优化专门委员会和工作委员会的职能 继续加强能力建设，加强宪法法律知识学习，为全省人大立法骨干举办培训班，组织法治讲座10场，举办专题培训研讨会8场。NPC工作和理论研究协会将发挥积极作用 实行公务员职务与职级平行制，干部队伍精神更加振奋 大力倡导务实新作风，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论 坚决纠正“四风”，集中力量整顿形式主义和官僚主义，不开无实质内容的会议，大幅度减少领导活动和程序性报告，彻底停止一般性研究，实行“基层减负年” 加强对市、县、乡人大的工作指导，召开省、市人大主任座谈会、秘书长工作交流会、立法工作座谈会，发表意见促进立法协调。全省人大“一盘棋”的整体效应继续扩大 加强与外国议会的交流 2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划的最后一年 做好今年常委会工作，必须以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，在中共陕西省委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。深入贯彻习近平总书记“三个光荣文件”精神，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主和按照省委“四个代表”要求治国的有机统一 一是理论武装要更加注重深入学习、学以致用，强化“四个意识”，增强“四个自信”，以高度的思想意识和行动意识做到“两个维护” 坚持把学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代作为首要政治任务，巩固“不忘自己的首创精神，牢记使命”主题的教育成果，不断提高常委会组成人员和政府干部的政治地位和理论水平 坚持学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，召开第三次学术交流会 认真贯彻党的十九届四中全会关于全国人大工作的部署，按照省委的任务分工做好落实工作 二是立法工作要更加注重突出重点、体现特色，以高质量的立法保障高质量的转型发展和民生改善 以转型和综合改革为重点，继续审议创新驱动的优质发展法案、经济林发展法案，制定知识产权保护条例、印章管理审批条例、促进中小企业发展、大数据开发应用条例、标准化条例，并修订实施办法《农村土地承包法》已基本形成“1+x”转型和综合改革法律体系框架，为我省走好广金大道转型和综合改革提供保障 继续加强保护性立法，制定固体废物污染环境防治法规，与大气、水、土壤污染防治三大法规一起，在环保法规指导下，构建生态环境保护法治网络。 制定加快吕梁山生态恢复与保护、促进黄河流域优质发展的决定，开展渭河综合保护条例研究，指导相关市人大开展“七河”生态保护协同立法研究 制定老陈醋品牌保护条例 将社会治理和民生领域的“小切口”立法放在更加突出的位置 制定县级医疗卫生一体化改革推进条例、慈善推进条例、家庭暴力处置办法，修订禁毒条例，继续审议《高等教育法实施办法》修订草案和《宗教事务条例》修订草案 完善和扩大基层立法联络点，凝聚民智，收集民意 坚持改革与废止并举，完善常委会自身建设法规，对机构改革职责调整的相关规定进行打包修改，对与中央相关政策和上级法律不相适应的规定进行修改，对明显不适应经济社会发展的规定予以废止。 【/h/】三是监管工作要更加注重拓展深度、增强实效，以务实的措施推动落实中央和省委的决策部署和法律法规的有效实施 认真开展定期监督，提高审议方案、预决算、审计、国有资产、环保等报告的听取质量 专题工作报告，首先听取关于综合改造改革的报告，并推动全社会唱响全面改造改革的主旋律 还将听取“一个战场”扶贫与生态治理“两个战役”胜利报告、科技创新报告、省高级人民法院刑事审判工作报告、省人民检察院适用坦白与处罚报告。 对地方政府债务和农村养老金进行专题研究 执法检查要坚持稳定数量、提高质量、注重实效 检查开发区条例的执行情况，同时检查开发区扩建决定和承诺制度的有关规定 县医药卫生一体化改革推进条例出台后，检查将开始 继续检查汾河流域生态恢复和保护条例的执行情况 完成人大委托执法检查，共同检查我省配套法律法规 【/h/】为了让更多的法律法规活下来、倒下去，探索委托检查和部门自查，深化执法研究 委托相关市人大常委会开展推进《雁门关农牧交错带发展条例》和《平遥古城保护条例》的执法检查 关于义务教育和保护残疾人的法律法规由该部门进行自我审查 开展法律援助、促进就业、保障归侨侨眷权益等法律法规的执法研究 跟踪监督旅游法律法规执法检查报告和审议意见的执行情况 四个代表的工作应更加注重创新方式和完善机制，支持和保障政治地位较高的代表的工作 深化“学沈吉兰，做好人民代表”活动，组织代表在对标中找差距，真正体现扎根群众、代言人民、依法履职的学习成果 开展全国人大优秀代表评选活动，让“吉兰精神”代代相传 完善常委会联系代表制度，通过与与会代表座谈形成制度，建立法规草案相关领域代表征求意见制度，提升和完善代表绩效服务平台功能 密切代表与人民的联系，支持和鼓励选举单位代表省组织跨市调研，制定代表联络站操作规范，完善群众提出的解决问题机制 加强提案工作代议案 围绕提出高质量提案继续加强代表培训，帮助代表更好地把握省情，表达民意 结合重新制定代表提案的提案和办理办法，修改代表提案的提案和办理办法，完善提案和提案的协调机制，建立负责同志与提案办理机构代表之间的直接沟通机制，以及提案答复承诺结算账户管理机制。 按照“优质内容、优质办理”的要求，开展优秀提案和先进办理单位评选活动 【/h/】修改《代表法》实施办法，并连同提案和处理办法、提案和处理办法两部法律法规一并提交明年国会审议 通过完善法律法规，推动代表工作再上新台阶 继续努力建设“工作机构和代表机构” 完善和推进中央和省委重大决策实施机制，认真落实从严治党的原则，支持纪检监察队伍履行监督职责 把学习贯彻宪法与学习贯彻省委重大部署结合起来，办好“法治讲堂”，开展岗位培训，搭建学习平台，打造“智慧人大”，多渠道选拔法治专业人才，全面提高服务大局的能力 充分发挥人大工作与理论研究会的作用，办好人大、山西人大等报刊杂志，讲述人大的故事 办好全国地方立法论坛 继续发扬务实的新作风，提倡“循序渐进，冷思考”，多做有益于山西人民的事情 严格贯彻中央八项规定和省委实施细则精神，不断纠正“四风”，坚持减轻基层负担 【/h/】深入贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的部署，及时研究解决新情况、新问题 做好县乡人大换届选举的调查工作 全省立法工作座谈会、代表工作座谈会和省、市人大秘书长工作交流会形成一年一次的制度 我省已经站在了发展的新起点上，光明的前景令人振奋 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共陕西省委的坚强领导下，紧紧依靠人民群众，充分发挥代表作用，努力工作，主动出击，为促进高质量发展、高水平崛起、高标准保障、高质量生活而不懈努力，确保“十三五”规划顺利完成，确保我省和全国全面建设小康社会！(郭迎光)