[要闻]《关于支持民营经济发展的若干意见》基本解读

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《意见》提出的总体要求:

深刻理解民营经济是中国经济体制的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己的人

深刻认识民营经济在我省经济社会发展中的重要地位和作用

深刻认识促进民营经济发展对我省转型发展的重大战略意义

以习近平总书记关于大力支持民营企业发展的重要论述为指导，“三个深刻理解”从三个层面提出要求，进一步统一了思想，凝聚了共识，为支持民营经济发展奠定了坚实的思想基础。

2提出了“六个坚持”的工作原则

《意见》提出的总体要求:

坚持大力营造公平竞争环境，不断优化生产要素保障

坚持全面深化体制机制改革，不断提高民营企业创新能力

坚持依法保护民营企业合法权益，着力构建亲新的政商关系

从市场环境、要素保障、制度机制、转型创新、法律环境、政商关系等六个方面，明确了支持民营经济发展的原则。

3发布了三个政策信号

《意见》根据习近平总书记重要讲话精神，结合近几年对有关部委负责人的访谈，准确把握政策导向，及时发布政策信号，使国家相关政策措施出台后，各级各部门得以贯彻落实。

一是加快推进对涉案企业行政事业性收费实行零收费。

习近平总书记在重要讲话中指出，“加快推进企业行政事业性收费零收费”。我省在《意见》中及时提出了相关措施。

二是根据“125”方向性指标加大信贷支持力度。

银监会负责人在接受媒体采访时提出，“对民营企业的贷款应初步考虑达到‘125’的目标”。根据我省《意见》，“各银行业金融机构要按照银监会关于民营企业贷款‘125’方向性指标的要求，在不放松信贷标准的基础上，进一步加大对民营企业的信贷支持力度，力争2019年信贷增加800亿元，2020年超过900亿元。”

三是落实降低社会保障率的国家政策。

习近平总书记指出，“要根据实际情况，降低社会保障缴费的名义费率，稳定缴费方式，确保企业社会保障缴费的实际负担大幅减轻”。国家税务总局也提出了相应的要求。《意见》指出，“落实国家降低社会保障费率的政策，稳定缴费方式，确保企业整体负担不增加，确保企业社会保障缴费实际负担大幅降低。”

4 .提出八项创新措施

首先，创造一个公平的竞争环境。《意见》提出要开展专项行动清理隐患，“平等对待民营企业和国有企业，平等对待大中小企业。”“除了法律法规明令禁止的行业和领域，都向民间资本开放。”“鼓励民间资本参与国有企业、国有优质企业、优质资产、优质资源等竞争性领域的混合所有制改革，民间资本无准入门槛、无持股比例、合作领域不限。”力争通过一系列措施彻底打破“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。

第二，减轻企业税负。习近平总书记指出，“应该加大减税力度。推动增值税等大幅减税，简洁易操作，增强企业的收益感。可以对小微企业和技术型初创企业实施包容性免税。我省的《意见》提出“要全面落实国家的税费优惠政策，推进增值税等大幅度减税，对小微企业和科技创业企业实行包容性免税，确保国家颁布的各项减税、减费政策的落实。及时降低城镇土地使用税适用税额。”同时，根据国家税务总局的要求，《意见》提出“社会保障费收入预算应当合理编制，严格按照预算收取。“2019年，民营企业减免税将超过275亿元。

第三，支持民营企业直接融资。《意见》提出“推进民营企业债券融资支持工具在我省试点”这项措施是中国人民银行总行最近提出的。我省紧随其后，提出争取试点，重点支持符合条件的优质民营企业发行债券。

第四，防范和化解流动性风险。《意见》提出“两个五十”，筹集50亿元设立山西省民营企业政策救助基金，在省、市、县三级筹集50亿元设立应急还款基金。通过上述措施，可以有效化解民营企业的流动性风险。

第五，支持民营企业转型创新。《意见》提出“支持民营企业牵头或参与国家和省重大科技项目、R&D重点计划和各省科技(专项资金)计划，建立高水平的R&D机构，建设R&D平台和技术R&D中心，发展产业技术创新战略联盟”。“根据省有关规定，省财政将对第一套重大技术装备或重大创新产品给予补贴。对符合政府采购目录的我省首批重大技术装备、第一版软件产品、第一批原材料等产品，探索实行“政府采购先购先用”制度。此外，《意见》还提出“加快制定我省首批创新产品认证标准，对牵头制定新标准、承担省级以上标准化试点示范项目的民营企业给予财政补贴”。

第六，加快培育市场主体。《意见》提出“从2018年起，对有“小升级规定”的企业给予三年适应期，三年内整体税负不增加，可继续享受相关税收优惠政策。推动中小企业“专业化、创新化”发展，培育“小巨人”企业、“单冠军”企业、“独角兽”企业。

第七，支持民营企业引进人才。《意见》提出“鼓励民营企业引进各类人才，民营企业引进的各级人才享受与国有企事业单位引进人才同等的政策待遇和津贴。建立人才双向流动机制，允许科技创新人才在高校、科研院所、民营企业兼职。同时，支持符合国家有关规定的退休党政干部和企事业单位领导干部帮助私营企业。

第八，优化经营环境。《意见》提出要深化“放开经营、服务效率”改革，积极推进“六个最好”经营环境建设。统筹推进企业投资项目承包制试点改革和工程建设项目审批制度改革，加快推进“3545”专项改革。2018年底前，我们将申请新开业的民营企业在省级3个工作日内完成营业执照和涉税办理。公章刻制等事项；查封、抵押、注销登记等房地产登记压缩在5个工作日内完成；一般工业项目从立项到竣工验收的审批时限降为45个工作日，其他建设项目的审批时限降为100个工作日以下。同时，加快市县政务大厅“3545”专项改革。加快省级“一个电子封管”审批，推进“最多运行一次”和“无需运行一次”改革取得成效。委托第三方机构对民营企业发展进行环境评估。

五个部署了八项重要任务

第一，依法履行政府承诺。习近平总书记指出，“要高度重视三角债务问题，纠正一些政府部门和大企业利用优势欺负小企业、拖欠民营企业的行为”。我省明确提出“各级政府要坚持‘新的官方账户’，依法履行承诺。”“我们必须定期整理招商引资和拆迁补偿方面的承诺，并按照法律法规及时履行。"

第二，支持民营企业参与国防和民用技术一体化发展。《意见》提出通过国防与民用技术集成科技成果交易平台和国防与民用技术集成产融对接平台参与国防与民用技术集成项目，通过山西产权交易中心“国防与民用技术集成局”扩大直接融资。从国家部委和军委有关部门获得国防与民用技术集成项目资金的，提供总额的5%。武器装备科研生产新合同或与军工企业的配套合同年内超过1000万元的，按新合同金额的5%奖励。

三是优化资源要素配置。根据《意见》，要推进标准分配改革，优化环境评估服务，降低水、电、热价格，开展支持民营企业“用电”专项行动，推进差别化公路收费，顺利调整最低工资标准。

第四，提高融资担保水平。根据《意见》，充分发挥山西融资再担保集团的功能，到2019年底增资25亿元，未来五年每年安排3亿元资金，使民营企业、小微企业和“三农”融资担保金额占80%以上。加快全省融资担保体系建设，降低注册资本要求，推进市县融资担保机构建设。

第五，搞好培育上市(上市)民营企业。《意见》提出了“两个100”的目标:“力争每年完成100家中小民营企业股份制改造，100家中小民营企业在山西产权交易中心‘金星板’上市。”《意见》还指出，“2020年，将有300家企业在省级上市(已上市)民营企业资源库上市，100家民营企业在全国股份转让系统(新三板)、沪深两市主板(中小板)、创业板上市。有20家民营企业在技术板块上市。”

第六，确立明确的亲新政商关系取向。《意见》提出，要大力倡导领导干部勇于承担责任、服务先行，真心实意帮助民营企业经营者解决实际困难；大力倡导领导干部自信豁达，与民营企业经营者进行坦诚真诚的接触和交流；大力倡导领导干部公私分明，心无旁骛，与民营企业经营者有天真纯洁的交往；大力倡导民营企业经营者讲正气，走正道，专心经营企业，遵纪守法经营；大力倡导私营企业经营者敢于讲真话，勇于监督，按照规定和纪律维护自己的合法权益。

第七，依法保护私营企业的合法权益。习近平总书记对保护企业家人身和财产安全提出了明确要求，司法部和最高人民法院近日发布文件。我省的《意见》完全符合中央要求，提出了“保护企业家财产和人身安全”、“妥善处理民营企业涉法案件”、“完善民营企业涉法维权机制”、“坚持公平、公正、文明执法”、“营造良好社会环境”等具体实施措施。

八是完善法律法规。《意见》提出加快制定、改革和废止相关地方性法规和政府规章，研究发布促进山西省民营经济发展的地方性法规和政府规章，全面清理不利于民营企业发展的地方性法规和规范性文件。

6建立了一套制度体系

《意见》提出建立一套完整的制度体系，主要包括九大机制和八大体系。

九大机制是:混合所有制项目的释放机制、小微企业贷款的风险补偿机制、民营企业信贷业务的尽职豁免和容错纠错机制、守信激励机制和失信惩戒机制、人才双向流动机制、“个人转企、小升规、监管转股、股票上市”的分步培育机制， 企业家参与企业政策制定的机制、企业法律权益保护的协调机制、多元化矛盾纠纷的解决机制。

这八项制度是:公平竞争审查制度、政府采购融资制度、建立“红黑榜”制度、政府采购先购先用制度、领导干部与民营企业长期联系制度、政企沟通协调制度、民营企业直通车制度和行政自由裁量权基准制度。

通过上述机制和制度的实施，努力为民营经济健康发展提供制度保障。总之，一定要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，通过《意见》的贯彻落实，进一步减轻企业压力，激发市场活力，释放改革红利，努力为民营企业营造一流的法制环境、政府环境、市场环境和社会环境，在“两个转变”的基础上，加快民营经济健康发展，为我省新形势的全面发展做出贡献！