[要闻]开展“三零”单位创建 提高基层治理能力 夯实治晋兴晋强晋的安全稳定

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全省“30个”单位创建了动员部署会议会场。李连俊史晓波照片

4月13日下午，太原市成立“30”部队动员部署会议召开。省委书记、省人大常委会主任楼主持会议并讲话。他强调，要深入贯彻金平总书记关于社会治理的重要论述和十九届四中全会精神，深入开展“三个零单位”建设，不断提高基层治理能力，为推进治理强省、实现高质量转型发展奠定安全稳定基础。省委副书记、省长，省领导吕、连一民、、、、、小军、孙洪山、杨景海在主会场出席会议，罗庆余、张继福、、李小波在各市分会场出席会议。省委常委、政法委书记尚对全省建立“三零单位”作出具体部署，副省长对疫情常态化防控提出具体要求。

楼代表省委，充分肯定了各级各部门、农村、社区和各企事业单位在抗击疫情中做出的积极贡献，向全省广大党员干部群众，特别是广大医务工作者表示诚挚问候和崇高敬意。

娄指出，基层是强大的，社会是稳定的，福祉是增加的。建立“零上访、零事故、零案件”单位，是省委为深入贯彻落实新时期中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，顺应形势发展，顺应群众期望，努力推进和壮大金的一项重要决策。他强调，要提高政治地位，深化思想认识，切实增强“30”单位的自觉性、主动性和创造性。建立“30个单位”是提高基层单位社会治理能力的重要抓手。我们将把社会治理的重心下放到基层，从农村、社区、企事业单位等各基层单位开始，从治理的终点和矛盾的源头开始，深化问题联合治理、工作联动、共创和平，凝聚“治理山西”的强大合力。开展创建“30”单位是建设高水平平安山西的重要举措。将“30”单位的建立与新时期坚持完善“乔峰经验”相结合，推进自治、法治、德治相结合，从影响人民安全感的突出问题入手，从制约安全建设的瓶颈问题入手，零距离解决人民群众的问题，不断把全省安全建设推向新的水平。建立“30”单位是创造优质转型发展环境的重要基础。在深入化解矛盾纠纷、排查整改潜在风险的过程中，我们将切实增强服务意识，提高发展技能，改善作风形象，为实现高质量发展、高水平崛起、高标准保障、高质量生活创造安全稳定的硬环境和良好环境。

娄指出，近年来，全省政法机关开展专项斗争，以雷霆除恶，扫除一切违法犯罪，清理一切浑水，保持全省社会大局稳定。但要清醒地认识到，不安全、不稳定因素仍然大量存在，风险、隐患、短板还没有完全消除。各级、各部门、各单位要坚持控新治老、标本兼治，以一线防御、前瞻性管理、前端控制、前期处置为重点，化解基层各类矛盾纠纷和潜在风险，将其消灭在萌芽状态。第一，先做好防范。加强源头治理，完善社会稳定风险评估体系，以“待解决的事情”规范信访秩序，以“四条铁路”要求守住安全生产底线，以联合防治牢牢守住重围。第二，发现的早。坚持以群众需求为导向，及时发现和准确把握群众强烈反映的问题，加强预测预警，实行首问负责制，实现无矛盾、无事故、不缺服务的“三零”单位创建目标。第三，处置量小。创建主体单位，要保持“点”，各级职能部门要稳定“线”，各级党委、政府要控制“面”，确保矛盾风险不积累、不扩散、不升级，避免小“病”重于大“病”。

娄强调，要完善治理模式，推进三者融合治理，努力形成基层社会治理的长效机制。第一，充分发挥群众自治的基础作用。构建以农村和社区党组织为主导、辖区居民为主体、各类法人、群众组织和社会组织参与的工作框架，推进社区、社会组织和社会工作“三代理联动”，引导群众积极参与“三零”单位创建工作。第二，充分发挥法治的保障作用。要用法治思维和法治方式解决问题，化解矛盾，打开大门，堵住歪门，畅通群众反映诉求的渠道，提高依法办事效率，引导全社会增强法治观念，形成依法办事、想方设法解决问题、依靠法律的良好氛围和行为习惯。第三，充分发挥道德建设的教育作用。践行社会主义核心价值观，弘扬中国优秀传统文化，通过善待居民和美好家庭，维护良好的生产生活秩序，共同建设美好家园，促进邻里和谐、村庄和谐。

娄强调，党的群众路线必须贯穿于“30”单位建立的全过程。群众是创建“30”单位的主力军。我们要坚持一切为了群众，一切依靠群众，实现创造的过程，让群众参与，让成果获得，让结果由群众评判。第一，要发动群众参与。创新组织动员群众的机制，扩大创建活动的知晓率和参与率，调动基层的积极性，凝聚群众防治的强大正能量。第二，要保证群众利益。扎实开展“控新治老”十大行动和“四个重点”攻坚战，推动信访秩序不断改善。加强提升安全标准、企业分类监管等措施，最大限度减少事故。进一步推进除恶除恶等专项行动，加强公共服务供给，防止因服务管理不到位、矛盾纠纷调解不及时引发的事件。第三，要以群众来判断。各地区、各部门、各单位要坚持以人民满意为根本准绳，完善科学、合理、可操作的评价体系，充分保障人民群众的知情权、建议权、监督权和评价权，真正把评价的“投票装置”交给群众。

娄强调，要压缩责任链，加强就业保障，切实保证“30”单位的创建取得实效。首先，要加强党的建设的指导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强组织建设，选拔优秀队伍，扬长避短，把党的领导优势转化为社会治理效率。第二，要加强责任落实。各级党委和政府要负责任，兢兢业业，把创建“30”单位作为民心工程和基础工程，把农村、社区、企事业单位作为责任主体。各项创建要求和措施都要落到实处，各级主管部门和单位要对本行业、本系统的创建负监督责任。第三，要加强结果导向。将创建“30”单位纳入党委、政府目标责任制，纳入各地安全建设考核范畴，明确树立“讲英雄出成果”的指导思想。坚决防止形式主义和官僚主义，对重大群体性事件、重大事故和责任落实不到位、防控不力造成重大影响的案件，要严肃追究相关人员的责任。第四，要加强宣传引导。广泛宣传“30”单位的意义、目标、任务和实际成效，积极培育、挖掘和选择先进典型，营造人人参与创作的浓厚氛围。及时总结和大力推广基层的良好经验和做法，不断提高“30”单位的常态化水平和长效性。

在具体安排上，要求准确把握“30”单位的目标任务，充分发挥基层单位的主体作用，全面排查问题，积极整改隐患，规范内部管理，完善服务体系，构筑维护基层和平稳定的坚实防线。充分发挥行业主管部门的引导作用，帮助基层识别隐患，完善制度，解决问题；充分发挥公安、信访、应急等领导部门的专业作用，开通网上信访渠道，开展信访工作，加强道路交通、消防、食品药品、生态环境、安全生产等领域的专项整治，保持打击各类犯罪的高压态势；充分发挥职能部门联动作用，推进信访联动解决、治安联合执法、治安联防。坚持统筹兼顾，把建立“三零”单位与疫情防控、除恶除恶、农村法治建设和农村振兴结合起来，提高各项工作的质量和效率，为全省优质转型发展提供有力保障。

会上，同煤集团钟山村、莆仙县钟山乡、燕子山矿、山西大学领导分别发言。

省有关部门主要负责同志在主会场出席会议，市县设立分会场。会议进行了直播，全省所有镇(街道)、村(社区)、企事业单位组织了听、看。