[要闻]从管企业转向管资本的山西路径

本篇文章3482字，读完约9分钟

4月17日，我省召开国有企业改革发展工作会议，对国有企业改革进行了重新部署和动员。在这次会议上，我省明确提出，深化国有资产监管体制改革应成为推动我省国有资产和国有企业改革实现重大突破和根本性突破的动力，为改善和壮大国有企业、促进优质发展注入新的动能和新的支撑。山西善用中央赋予的宝剑，率先深化国有资产监管体制改革，实现了从管企业到管资本的战略转型。目前，改革正在深入推进。近日，国有资产监督管理委员会(SASAC)和省国有经营公司负责人对我省国有企业改革发展进行了深入解读。

省级国有运营公司肩负特殊使命

SASAC省专门负责监督职能

双方共同努力推进国有资本布局优化和优质转型发展

“深化国有资产监管体制改革，切实发挥国有资本投资和经营公司的作用，是十八届三中全会和十九届四中全会的重大决策。”省国有资产经营公司董事长郭保民表示，省委、省政府毫不妥协地贯彻落实了党中央的要求，制定了高瞻远瞩的先进规划，实施了改造、重塑和根本性改革，建立了全国第一个国有资产监管体制。它体现了率先垂范、先行检验的历史责任，体现了治理晋兴晋强晋的总体愿景、战略愿景和科学思维。它是一种高质量的转型发展过程理论、关键理论、系统理论、主体理论和标准理论

按照“分级授权、明确职责、明确角色结构”改革的总体要求，省级国有经营性公司定位为专门机构，专门从事资本运营。“这是一种具有山西特色和山西模式的国有资产监管新体制。是省委、省政府出台的重大制度创新。它为国家提供了山西的经验，可以通过试点加以借鉴、复制和推广。”省属国有资产运营公司副总经理赵奇表示，省属国有资产运营公司在使命、模式、组织和手段上具有特殊性。

特殊任务。国有经营性公司是国有资产监管体制改革的产物，是省委、省政府优化国有资本布局的战略起点。国有经营公司将充分发挥制度优势，放大市场主体的灵活机制优势，跨越国界搭建政企桥梁，做政府做不到、企业做不到的事，加快省属企业改革转型，坚定不移地把省委、省政府的决策部署落实到位。

特殊图案。在人物结构上，上面的“口”指的是省政府；下面两个“口”，一个指SASAC，专门监管，代表“有形之手”；另一类是指国有经营公司，专门经营，代表“市场之手”。双方共同努力，共同落实省委、省政府的战略意图，推动国有资本布局优化和优质转型发展。

特殊机构。新体制下，国有经营公司承担所有投资者的资金管理职能，持有省属企业全部股份，在公司层面无投资、无负债、无担保。被列为省委年度目标责任考核单位，年底将向省委、省政府作专题汇报。

特殊手段。国有经营公司不依靠行政手段行使权力、履行职责，而是以市场化、法治化为导向，以产权为基础，以资本为纽带，依靠工具公司的“十八武器”做好国有资本的“进退流通保险”。

当前国有资产和国有企业改革有两个亮点。除了“市场之手”促进国有资本运营外，另一个是用“有形之手”加强国有资产监管。省国资委副主任王创民表示，省国资委要充分发挥“有形之手”，进一步强化国有资产监管职能。

首先是明确自己的定位和目标。SASAC省委作为省委的派出机构，省SASAC作为省政府授权的投资者代表，是省委、省政府了解企业的信息感知系统，是省委、省政府指挥企业的决策执行系统，是省委、省政府服务企业的工作协调系统。目标是创造价值，通过关键手段实现建设目标，通过优质服务创造优质环境。

二是突出监管重点领域。下一步，SASAC要把工作重点放在企业重大投资、企业经济运行质量、重大国有资产交易、国有资本保值增值等重点领域的监管上。

三是创新国有资产监管的主要途径。针对以往国有资产监管中存在的问题，省SASAC提出要利用好大数据平台，做好经济运行分析，充分发挥内部审计的作用，加大监管协调力度，进一步提高监管效率。

最后是加强监督结果的高效利用，使监督发挥及时预警、及时整改、及时问责、及时整改的作用。

“换鸟笼”催生新世界“六定”推进国企治理现代化

在人员选拔、考核激励、薪酬分配机制等方面与市场完全融合

今年，我省国有及国有企业改革将“换鸟笼”纳入经营业绩考核。

“对于中部地区资源型经济欠发达省份山西来说，实施‘鸟笼改鸟’不仅是战略转变，也是转变发展方式的必由之路。”该省国有运营公司副董事长张洪永表示。

“换鸟笼”是我省国有资本“前进后退”过程中“后退”的主要任务。目的是解决“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的制度性矛盾和创新不足的质量性矛盾。主要服从和服务全省优质转型发展大局，立足于产业结构调整、国有资本布局优化和省属企业专业化重组。

张洪永说，我省的主要方向和重点是“三真”(真实出资、真实控股、真实管理)未落实的煤炭企业，特别是资源整合矿山的国有股权。同时，还要发挥上市公司的平台作用，加快资产证券化的步伐。

今年“换鸟笼”的目标是完成100亿元资金净回笼，已纳入关联企业经营业绩考核目标任务。省级国有运营公司将于5月召开“换鸟笼”推介会，发布新一轮“换鸟笼”项目。

我省国有及国有企业改革有一个亮点，就是探索和实施省属企业“六定”改革。“六定”是指固定的机构、固定的员额数、固定的机构、固定的工资和固定的任期。这是山西的第一个举措，可以说是国企“三项体制改革”的升级版和市场版。

张洪永表示，此次改革应遵循“去行政化、去组织化”的工作思路，有效整合总部业务相似、职能重叠的部门，打破原有模式，重新分工，重新分类和重构流程，重新建立岗位标准，合理控制人员配置和岗位，推进现代企业管理模式，坚持收入与价值贡献正匹配的原则。在人员选拔机制、考核激励机制、薪酬分配机制等方面。，与市场充分融合，巩固“根本改革”成果，把握“破制”关键，奠定“治理起来”基础，全面推进省属企业基础管理、治理体制和管控模式。它为提高省级企业治理现代化水平、实现高质量转型发展提供了强大的内生动力，为整体改革提供了可复制性和可扩展性

张洪永表示，通过三年的合规和五年的整合，公司努力实现省级企业总部机构减少40%，管理岗位减少40%，管理层市场化招聘率50%，阳光招聘率100%，任期考核完成率100%。通过3-5年的努力，推动省属企业建立“高效管理总部、扁平化组织结构、市场化选聘、差异化薪酬分配、效率和效益最大化、治理能力现代化”的市场化运作体系，激发内生动力活力，提升省属企业运营效率。

激发国有企业活力，提高竞争力，分类推进市县国有企业改革

变“做生意”为“做生意”，让管理者和员工分享改革发展的成果

山西国有资产监管正加速从管企业向管资本转变。新的国有资产监管体制下，如何激发国有企业活力，提高竞争力？赵奇说，国有企业改革的“初衷”是激发企业活力，提高企业竞争力。为了充分发挥新一轮国有资产体制改革的优势，国有经营性公司将着力于以下三个层面:

在资本运营层面，主要通过“进退流通保障”，将国有资本布局不断集中在优势领域、优势产业和优势企业，提高产业集中度，增强企业竞争力，将企业打造为省内旗舰和国内发电站。

在执行权力和履行职责层面，国有经营性公司专营国有资本运营，不干预企业日常生产经营活动，充分让企业自主决策、自主经营。坚持所有权和经营权分离，不断加大授权力度。在改革事项的审批中，只要法律法规没有明确禁止，只要是在“权力清单”之外，就允许企业大胆、大胆地去做。

特别是在企业绩效考核层面，要发挥考核指挥棒的作用，进一步完善激励约束机制。在省属企业“一企一策”考核中，改变了以往行政命令和讨价还价的做法。今年的考核方式有所改变。企业根据自己的实际自我报告了目标，给自己施加了压力，要把“想让企业做”变成“想让企业做”。建立健全企业经营者长期激励约束机制、科技型企业股权和分红激励机制，扩大员工持股试点，将企业利益与经营者和员工利益紧密联系起来，让企业经营者和员工共享改革发展成果。

与发达省份相比，我省市县国有企业改革相对落后。省国有企业改革发展会议强调，要坚持抓重点，分类推进市县国有企业改革。我省将如何推进我省市县国有企业改革？

王创民表示，省国资委扎实高效地对市县国有企业进行了深入调查，完成了对全省11个市县企业的调查，形成了调研报告。接下来，按照省委、省政府的决策部署，加强对SASAC的业务指导，全面推进市县完成国有企业改革任务，加大对重点任务的持续监管力度，配合相关部门对重点任务进行现场办公和现场服务；推进市县国有企业分类处置。按照“一企一策”、少破产多改制的原则，原则上引导市县推进国有企业退出一般竞争领域，加快亏损严重、屡教不改、形同虚设企业的市场化清算。(刘瑞强)