[要闻]解决难题 激发活力 护航发展

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中小企业是国民经济的生力军。党中央、国务院把中小企业的生存和发展作为“六个保证”的重要组成部分，出台了一系列政策措施，千方百计保护中小企业，为经济发展积累力量。我省也出台了一系列针对性强的具体措施。7月底，第十三届省人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过了《山西省促进中小企业发展条例》(以下简称《条例》)，以法治促进了中央和省委决策部署的落实，将我省有效的制度成果提升为法律法规，有效解决了制约中小企业发展的突出问题，促进了资源型经济的转型发展。

坚持问题导向，突破制约中小企业发展的瓶颈

中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进经济增长、增加社会就业、促进技术创新和确保社会稳定方面发挥着不可替代的作用。近年来，我省积极贯彻党中央的方针政策，制定了一系列针对性强的具体措施，有效促进了中小企业的发展。截至2019年底，我省中小企业数量达到44万多家，占总数的99.7%；员工超过370万人，约占总数的70%。然而，与发达省份相比，我省中小企业存在整体产业水平低、创新能力弱、抵御外部风险能力弱等问题。省人民代表大会财政经济委员会副主任李远说，借鉴其他省市的先进经验，制定促进中小企业发展的地方性法规，将我省有效的制度成果提升为法律法规，将有助于解决中小企业发展中的突出矛盾和问题，促进资源型经济的转型发展。

据了解，2006年，我省出台了《中小企业促进法实施办法》。但是，由于经济社会的快速发展和各项政策的调整，已经不适应时代的要求和我省的实际发展，不符合国家法律法规。因此，有必要出台新的规定，落实上级法律的新规定和新要求，规范中小企业发展措施，保障和支持中小企业健康发展。

李源介绍，2017年，全国人大常委会修订了《中小企业促进法》，提出了一系列新的要求和措施。我省这次发布的《条例》重点补充了上级法律没有规定的内容和不够具体明确的内容，特别是对我省中小企业发展中需要解决的主要问题设置了专门条款，充分体现了突出地方特色、解决实际问题、注重有效利用的立法要求。李远说:“该条例是依法落实中央和省委决策部署的重要成果，将对激发中小企业发展活力、促进中小企业健康发展发挥重要作用。”

明确政府部门职责，准确扶持中小企业

中小企业的发展离不开自身的努力，也离不开各级政府的大力支持。要激活中小企业，只有政策充分浇灌，制度充分运用，企业才能兴旺发达。

省人大常委会法制工作委员会法规二处处长刘海龙表示，在法规的起草过程中，注意到了市场的决定性作用，同时加强了政府的支持。规定了各级政府的主要职责，明确县级以上政府要加强对促进中小企业发展的领导，建立促进中小企业发展的协调机制，解决中小企业发展中的重大问题。同时，要建立中小企业统计监测体系，制定促进中小企业发展的政策，在财政预算中安排中小企业发展专项资金，公布税收优惠政策和收费清单。

刘海龙说，《条例》在以上位法为基础的前提下，总结了我省的成功经验，充分体现了山西的特点。《条例》规定，省政府应当建立统一的中小企业综合服务平台，统一受理中小企业的政务咨询和投诉举报，建立中小企业处理和反馈机制；县级政府应当建立和完善中小企业融资服务平台，为中小企业提供融资支持；县级以上政府应当对中小企业给予奖励，推进中小企业股份制改革，鼓励企业上市。此外，《条例》还专门规定了中小企业拖欠货款的问题，明确政府机关、事业单位和大型企业要依法履行与中小企业签订的合同，不得以更换法定代表人为由拒绝或拖延中小企业的货款、工程、服务和质量保证金的支付，以确保中小企业资金链的安全和企业的可持续经营。

“通过这些措施，《条例》将进一步激发中小企业的发展势头，促进中小企业健康优质发展。”刘海龙说。

维护市场公平，激发中小企业活力

“中小企业是重要的市场参与者，也是发展实体经济的主要力量。然而，从要素可用性的角度来看，中小企业是要素市场中的弱势群体。”李远直言，在推进要素市场化改革，确保不同市场主体平等获取生产要素的过程中，如何有效维护市场公平，激发中小企业活力，为经济增长带来新的动力，需要地方法规发挥不可替代的作用。对此，《条例》在规范专项资金管理、解决企业融资问题、支持企业创业创新、保护企业合法权益等方面做出了明确规定。

《条例》在规范专项资金管理方面，明确要求县级以上各级政府设立中小企业发展专项资金，重点支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，支持中小企业在“六个创新”方面取得突破。

在解决企业融资问题上，《条例》在完善中小企业融资服务平台、建立政府、银行和企业三方协商机制、鼓励金融机构加大信贷支持、完善融资担保体系等方面做出了相应规定，并制定了解决中小企业融资难问题的有效措施。

在支持企业创业创新方面，《条例》在组织“双创新”活动、保证土地使用、提供生产经营场所、开展校企合作、引进人才等方面做出了明确具体的规定，旨在激发中小企业创业创新活力。

在保护企业合法权益方面，《条例》在公共服务机构培育、申诉举报处理、行业协会和商会服务、欠款结算等方面进行了积极探索。

中小企业全球化生存，中小企业全球化繁荣。李源表示，条例的颁布实施，一定会释放中小企业的内生动力。希望通过广泛宣传，动员全社会力量，加快《条例》的实施，为中小企业健康发展创造良好的法律环境，切实帮助中小企业稳定、长远、做大、做强。(杨文)