[要闻]山西：以制度创新推进科技创新

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近年来，为了激发科研人员的内生动力，加快科技创新的步伐，我省制定并发布了多项政策文件，在人才评价标准、项目资金和科技活动经费的使用、成果转化收入的分配、技术路线的决策、仪器设备的购置等方面进行了大胆改革。，以便在制度层面打破限制创新动力的壁垒。日前，赋予我省科研机构和人员更大自主权的文件执行专题培训班在太原启动，这表明山西下放科技创新权、简化和消除烦恼的政策措施开始加快。

打通堵点，让好政策名成真

对于山西来说，科技创新的重要性不言而喻，科技创新的第一步从制度创新开始。

近两年来，为了促进转型发展，我省制定并出台了许多鼓励科技创新的政策文件。然而，在资源型经济模式的惯性下，政策实施过程中仍然存在各种障碍。例如，科研单位没有制定具体的实施细则或可操作性不强，科研人员不了解和不熟悉相关政策，选择性地执行政策，在检查和审计中害怕出现问题，科研单位的政策之间“打架”，科研单位不知所措，这些都成为制约我省科技创新的现实因素。为了加强科技创新，2019年2月3日，省政府办公厅印发了《关于做好落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件的通知》，对城市、部门、高校、科研院所和国有企业提出了具体操作要求。

山西省科技厅政策司司长黄松军表示，山西省已经明确表示，要把党中央、国务院赋予科研单位和科研人员自主权的相关政策列入目录。各市、各部门、各高校、各研究所、各国有企业要按照国家和我省出台的政策文件，检查哪些政策已经出台，哪些尚未出台相应的实施办法。对于应发布而未发布的具体实施办法，需列出拟定时间。同时，对政策执行情况进行自查，重点查找失败或执行不力的原因，以及政策的阻滞点和难点。

分散和授权我的技术。我说了算

2018年，国务院发布《关于优化科研管理、提高科研绩效若干措施的通知》，提出赋予科研人员更大的技术路线决策权，赋予科研单位管理和使用科研项目经费的自主权，赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。根据2019年全国人大政府工作报告，科技创新本质上是人类的一种创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的权力，控制人民财产和技术路线决策。

领导科技专家要有工作权，尊重科研和管理规律，为科技工作者创造良好环境，更好地为科技创新服务。为此，近年来，我省经常下放权力，赋予权力，以消除科技创新的障碍。

今年山西省委经济工作会议指出，要进一步落实鼓励创新的政策。根据《国务院关于贯彻落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件的通知》要求，各级科技部门要对今年国家和我省出台的各项政策落实情况进行全面检查，进一步细化推进措施。

目前，我省下放科技管理权有章可循。科研项目申报期间，项目负责人提出的技术路线是主要论证；科研项目实施过程中，项目负责人可以自主调整研究计划和技术路线，不改变研究方向，不降低申报指标；项目负责人在报告期内可根据项目要求独立组建科研团队。

中国科学院山西煤化工技术研究所碳材料国家实验室研究员陈成萌表示，科研过程可以设计和规划，但绝不能固化和僵化。对于探索性基础研究，由于研发过程的不确定性，需要及时调整以达到预期目标。现在，我们已经给了自主权，可以自我调整。赋予科研人员更大的技术路线决策权，有利于激发他们的主人翁意识，增强他们的工作和创新热情，产生更多的创新成果。

简摆脱了烦恼，让研究人员专注于学习

山西财经大学文化旅游学院、学科办公室主任程展宏教授，专注生态旅游，承担过数十项国家和省级科研项目。过去，由于会议费用的限制，很难出去参加学术交流，在偏远地区进行社会调查时，很难获得住宿和数据收集等费用的合规账单。繁琐的报销手续让他头疼。他承担的社科项目面临着“花不完”、“报销难”的问题，不仅影响工作进度，也不体现智力回报。科研人员的实际贡献和收入分配不匹配，难以投入科研和创新热情。他感慨地说，科研要“烧脑”，还要“注意”科研经费的使用。这种“重物轻人”的分配制度，一度让我省科研人员普遍困惑。

因此，我省对科技人员的激励不仅是给予资金支持和荣誉奖励，更重要的是为科技人员创造一个良好的政策环境，让他们实现自己的价值，投身于科学研究，让他们有真正的收获感。近年来，我省减轻负担、扶持科研人员的政策层出不穷，抓落实、见实效成为改革的重中之重。针对科研经费报销复杂的问题，科技部、财政部会同有关部门启动了解决复杂报销的专项行动，认真分析了问题原因，形成了财务助理、财务报销等正面典型案例，引导科研单位建立长效机制，既注重解决问题本身，又注重消除问题根源。

同时，我省先后出台了《山西省科学技术奖励办法》和《山西省省级科研院所、高校和国有企业科技创新绩效评价办法》，明确要求加强科研项目绩效评价，突出代表性成果和项目实施效果评价，不以“职称”、“帽子”、“论文数”、“获奖情况”为评价指标。目前，减少表格、解决复杂报销、精简品牌、清理“只有论文、只有职称、只有学历、只有奖项”的问题、检查瘦身等7项行动已初见成效。省科技厅副巡视员张表示，减少报告、解决复杂报账问题，不是简单的减少数量、简化流程、弱化监管，而是结合项目管理实际，有效减少不必要或重复材料的填报，进一步优化管理、改进流程、提高效率，简化烦恼、减轻负担，赋予科研人员创新活力。

据悉，目前，在实施科研经费管理“发布管理服务”的同时，我们正在加强监管，完善制度建设，制定科学合理的项目管理办法，建立项目和经费管理的长效机制。(沈嘉)