[要闻]中央第二生态环境保护督察组向山西省反馈“回头看”及专项督察情况

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图为中央第二生态环保督察团在山西省进行“审查”反馈会议的会场 (李连军摄) ■山西督察整改工作取得积极进展和成绩 ■仍存在思想认识不足、责任落实不到位等问题。一些地区敷衍了事，整改不到位，表面整改、虚假整改等问题依然突出 ■必须坚定不移地用环境保护来推动转型发展，坚定不移地以非常手段与污染防治作斗争 ■严格制定整改方案 ■实现经济转型发展，加强生态环境保护，相互促进 ■坚持党和政府领导的领导机制， 敢于触及真相，层层落实责任 ■生态环保领域的一场深刻革命 为落实党中央、国务院关于生态环保督察的重要决策部署，2018年11月，中央第二生态环保督察团(以下简称督察团)对山西省第一轮中央环保督察整改情况进行了“审查”，安排了空气污染防治专项督察，形成了督察意见 经党中央、国务院批准，巡视员小组于2019年5月6日向山西省委、省政府反馈意见 巡视员组长朱之鑫通报了巡视员的意见，省委书记罗慧宁作了讲话 省委副书记、省长楼主持反馈会 检查组副组长黄润秋和检查组有关人员参加了会议 【/h/】检查人员认为，山西省委、省政府认真落实生态文明实习，以环保促转型、促发展，大力开展污染防治斗争，检查整改工作，取得积极进展和成效 【/h/】山西省委、省政府对检查整改工作进行了精心部署和推进，明确提出“为了人民群众的利益，整改必须真正改变和改变。还不如牺牲GDP，提高环保指标。” 成立了以省委、省政府主要负责同志为“双组长”的整治工作领导小组，建立了省、市、县党政领导工作机制，共领导了1463项整治任务 实行账户管理，定期调度，及时预警，及时监督，并充分披露销售数字的整改验收情况，接受社会监督 修订颁布多项地方性法规，制定空燃气质量改善量化问责措施，发布城市环境空燃气质量改善奖惩方案。问责与经济奖惩并重，促进责任落实 全省钢铁、化工、水泥等行业全面实施大气污染物专项排放限值，燃煤机组超低排放改造任务基本完成 协调景观和森林的湖泊和草地管理，启动以汾河为重点的“七河”生态保护和修复工作，同时采取污染控制、调水、加湿、疏浚和绿堤五项措施。汾河流域地下水位持续上升，晋祠泉系清徐平泉回流，汾河沿岸美化和湿地建设迅速推进；桑干河朔州段共清理淤泥257万立方米，垃圾163万立方米，渭河117公里，部分河流恢复 煤炭过剩产能6750万吨，煤矿数量首次降至1000个以下 2018年1-10月，pm2.5平均浓度同比下降8.8% 在国家评估的地表水监测断面中，有35个断面水质优良，超过了评估目标要求 生态建设与扶贫相结合，培育5000多个家庭林场和林业合作社，促进太行山、吕梁山生态脆弱区生态恢复 【/h/】山西省高度重视这项“回望”工作，督促改革，推动解决广大群众身边的生态环境问题 截至2019年3月，督察小组交办的群众举报问题已基本完成，其中责令整改580件；立案218起，罚款2356万元；调查了11起案件，拘留了5人；采访了304人，307人负责 【/h/】检查人员指出，山西省检查人员整改虽然取得了积极进展，但仍存在思想认识不足、责任落实不到位等问题。敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题依然突出 首先，思想认识不到位 山西省部分地方和部门领导干部对全省生态环境面临的严峻形势缺乏清醒认识，工作中有畏难情绪；一些地方和部门的新发展观没有很好地确立，政治地位不高 山西省结构性污染问题突出，但一些地方没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径的依赖，甚至违背国家政策要求，允许炼焦产能快速扩张 该省目前正在建设8个焦化项目，新增产能1070万吨；拟建项目10个，涉及生产能力1336万吨 2017年11月，省发展改革委和省经济和信息化委员会联合发布了《关于山西省焦化产业布局的意见》，明确提出“太原市严禁新建和扩建焦化项目”，但仅过了两个月，两个部门就保留了太原市的焦化产能。基于合理性，建议省政府同意清徐县通过产能置换建设和扩大焦化项目，太原煤金焦化等三个项目共700万吨焦化产能已备案 晋中市知道平遥县不属于焦化园区规划范围，仍记录平遥煤化工集团新增焦化项目134万吨，并将其作为2018年重点项目推广 阳泉、晋城、晋中、长治等城市作为全省大气污染控制的重点城市，尚未落实煤炭消费总量负增长的要求 2017年，四市煤炭消费量不降反升，分别增长286万吨、123万吨、118万吨和56万吨，其中阳泉市同比增长37.1% 省发改委只备案了减煤计划，从未监督考核。2017年全省煤炭消费总量达到3.22亿吨，同比增长2200万吨，其中重工业用煤增长2254万吨 一些地方党委和政府对检查人员的整改并不认真。在制定整改计划时，他们照搬照抄，甚至弄虚作假 在太原、临沂等城市和城市的整改计划中，有很多参考了其他城市和城市的整改要求，甚至出现了“漳州、运城等城市和城市省级检查”的字样，明显抄袭了山西省的整改计划 长治煤炭工业局2017年8月4日发布实施的整改计划，是以2017年9月11日、27日发布的文件为依据；晋中市榆次区整改计划的下发时间实际上早于督察反馈时间 大同市将未完成水污染控制目标和任务的城区和阳高县评为2017年度优秀县 在没有集中供暖的情况下，太原市迎泽区和吕梁市蓟县以防治空气污染为名，乱用煤，影响群众过冬取暖 第二，责任落实不力 长治市对检查整改工作不够重视，没有制定整改计划。简单换成了山西省整改计划中列出的任务账号。所辖14个区县中，有10个没有制定整改计划，整改任务已移交 市住建局擅自将污泥餐厨垃圾处置项目竣工期限从2017年底推迟至2018年底 运城市和新疆县政府及其相关部门忽视对高一钢铁公司的监管，企业违法违规。长期以来，数百万吨钢渣随意倾倒在该村的农业用地上，占用耕地37.31亩，其中桥东村填埋点距离汾河不到400米，对汾河水环境构成严重威胁 【/h/】省能源局未履行煤炭质量控制工作职责，直到2018年7月才部署民用洁净煤供应点；省市场监督局没有部署松散煤炭销售环节的控制和煤炭质量抽查和测试 该省散煤质量超标问题突出。吕梁市煤炭局对全市散煤消耗情况不清楚。漳州市民用煤炭质量控制责任不明。太原、临沂等城市未开展散煤质量抽查 督查组从太原、临沂等5个城市随机采集了57份民用散煤样品，不合格率高达53%。其中太原市12个煤样无一合格，临沂市10个煤样有9个不合格 原省环保厅和原省经济和信息化委员会小火电机组改造进展缓慢，导致山西铝业公司和中铝山西新材料公司12台小火电机组未能如期完成改造目标 三是敷衍整改问题突出 吕梁市、文水县从2017年底到2018年12月任意放宽了产业集群污水处理项目的竣工期限，一直到“回头看”还在试运行。每天有近4000吨超标废水排入磁窑河 现场检查发现，部分高浓度废水直接排入附近的渗坑，渗坑已储存污水约6万立方米。监测数据显示，化学需氧量和氨氮浓度分别高达2100毫克/升和67毫克/升，超过地表水。V类标准分别是51.5倍和32.5倍，环境污染和风险问题十分突出 针对配套污泥处置设施“先天不足”的问题，文水县政府没有回应，也没有解决，大量污泥直接堆积在工厂周围 晋中市未能整治黑臭水体 小河沿岸元窝村退水渠治理滞后，水体依旧黑臭；虽然其余的黑臭水体已被拦截，但由于下游正阳二污水处理厂三期工程的失败，每天仍有1.2万吨污水直接排入宇泰退水渠 此外，太谷县第一污水处理厂和应急污水处理站长期超标 2017年以来，晋中市渭河王庄大桥南段水质持续劣V，未达到考核目标 【/h/】吕梁市未能按照整改方案要求关停大渡河焦化厂二厂两台1.2万千瓦机组。针对首轮督察交办的新海化工公司环境违规举报，未进行深入调查。举报不实，与擅自中止环保设施、非法转移和处置危险废物等违法行为不符的 此外，太原市在设定整改期限时拍了拍脑袋，将原合同期14个月和24个月的污泥处理处置中心和3000吨/日生活垃圾焚烧发电厂项目分别设定为4个月和16个月。，无视现实，无法实施， 【/h/】四是表面整改和虚假整改问题依然存在 晋中左权鑫源热电公司只关停了一台首轮检查人员点名的2.5万千瓦小火电机组，其他落后产能依然存在，很多部门还“打包洗白” 鑫源热电公司还违规启动锅炉，不支持建设烟气脱硫和在线监测设施，长期超标 原省经贸委忽略了企业淘汰产能的“回潮”；左权县对企业的违法行为视而不见，纵容企业“有病”经营，甚至在检查组调查期间提供虚假材料 【/h/】太原市后村垃圾填埋场长期非法处置垃圾渗滤液，具有突出的环境风险。有关部门不仅拒绝监督，反而对他们的违法行为开了绿灯 垃圾填埋场产生的渗滤液量远远超过了处理能力。太原市城管委非法同意将渗滤液排入污水管网。2016年2月至今累计排放35万吨；市环保局竟然给市环保局发函，要求污水处理厂可以免除超标处罚 【/h/】专项检查人员发现，尽管近年来山西省在大气污染防治方面做了大量工作，但结构性污染问题依然突出，空环境空气质量不容乐观 一些行业存在突出的大气环境问题 山西省焦化、球团、碳素等重污染行业环保设施水平不高，污染严重 检查组选取太原、临沂等6个城市的14家焦化企业进行检测，超标12家，其中挥发酚超标10家，平均超标174.3倍 忻州市代县有44家球团企业，共有67座竖炉，占落后产能的60% 沧州市和代县违反国家产业政策，以“煤改气”代替停产。违反规定，保留8平方米以下竖炉22台。事实上，有些企业尚未接入燃气管网，“煤改气”是无效的。许多企业仍然使用国家明令淘汰的一级燃气发生器 清洁和加热的推广力度不够 截至2018年11月底，山西省“以气代煤”实际改造完成88.59万户，但通风仅61.33万户，整体通风率在70%左右。大同、运城和漳州的通风率分别仅为3.1%、20.3%和44.8%。群众意见很大 由于财政补贴政策不到位，阳泉市部分已接入天然气的家庭已恢复燃煤供暖 小型燃煤锅炉的淘汰不彻底。生态环境部对2018年蓝天保卫战重点区域的强化监管发现，全省8个城市仍有512台小型燃煤锅炉未被淘汰 机动车污染控制薄弱 重型柴油车辆的道路检查是一种形式 吕梁市和晋中市货运车辆日均交通量达到数万辆。但2018年1-10月，吕梁市共检查车辆1063辆，处罚车辆7辆。罚款只有700元；晋中市共检查车辆3222辆，处罚车辆2辆。罚款只有200元 工商部门的油品质量监管不到位。2018年1-10月，业务单元抽样覆盖率仅为11.3%，油批覆盖率仅为0.13%；由于控制不力，抽样检验中发现的不合格油品在检验期间基本流入市场 【/h/】另外，粉尘控制较弱。2018年10月，太原市和阳泉市的降尘量分别高达15.0和14.8吨/平方公里，位居“2+26”城市之首 朔州市山阴县石材企业集团粉尘污染突出，道路两侧植被附着厚厚的白灰；晋中市307国道、临汾市232省道等主要交通走廊部分路段积尘严重，大车通过扬尘；督查组在太原、晋中等4个城市随机抽取了12个施工现场，发现有10个粉尘治理不到位 【/h/】检查人员要求，山西省委、省政府要坚决落实生态文明实习，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决挑起生态文明建设的政治责任 我们必须坚持我们的立场，巩固我们的成就。推进污染防治，整合产业结构升级和能源结构优化，有效推进焦化、钢铁、火电等行业污染治理和转型升级，加强散煤烟尘治理，实施柴油车污染治理。 全面推进渭河、桑干河等重污染河流的环境治理，实现水体达标 加强固体废物监管，坚决遏制乱倒垃圾和倾倒行为 要依法严肃追究责任。对于失职和违约问题，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，按照有关规定严肃、准确、有效地进行问责 【/h/】检查人员强调，山西省委、省政府要根据检查人员的反馈意见，及时研究制定整改方案，并在30个工作日内上报国务院 整改计划和整改实施情况应当按照有关规定向社会公开 【/h/】督查组还对查出的生态环境破坏责任进行了调查整理，并移交山西省委、省政府按有关规定进行处理 罗慧宁表示，中央第二生态环保督察团的反馈意见，不仅充分肯定了我省环保督察取得的积极成果，也明确指出了存在的诸多问题，提出了整改意见和建议 全省各级党委和政府要把反馈问题的整改作为推进工作的重大机遇，始终保持自我革命精神，坚定不移地推进环保转型发展，坚定不移地以非常手段抗击污染，确保党中央关于生态文明建设的决策在我省全面、正确、有效实施 罗慧宁强调，要坚持以习近平生态文明思想为指导，站在转型和可持续发展的战略高度，认清环保工作形势，切实增强一人十人的政治意识、思想意识和行动意识。奋斗与坚韧，肩负着建设美丽山西的历史使命 在监督改革前期取得阶段性成果的基础上，采取优良措施，严格实事求是地制定整改方案，密切关注个别问题，整改共性问题，半年内重点解决一批突出问题。 要依法加强制度治理，将生态环境保护与促进产业“结构逆转”和加快产业升级有机结合，与建设国家能源革命“龙头”、深化转型项目建设年、改革创新开发区等重点任务有机结合。然后，我们将研究、引进和整合一些改革措施，以实现经济转型和发展，加强生态和环境保护 必须坚持以强有力的组织领导为保证，坚持党政领导班子的领导机制，高度重视环境保护的突出问题，敢于触及真相，层层落实责任 有关方面要深入调查核实，明确责任，依法依纪处理，依法打击破坏生态环境的违法犯罪行为 罗慧宁强调，近年来，全省围绕“六绿”重点任务继续发力，生态环境保护工作水平、生态环境质量、经济发展方式和动能发生重大积极变化，初步形成生态文明建设新格局。然而，它仍然面临着“全国三优先”的生态环境保护形势。要把监督整改与“改革创新、艰苦奋斗”成果的巩固和扩大结合起来，牢固树立一流理念、一流标准，以负责任的态度为人民利益进行真正的变革和改革，狠抓反馈和整改，在生态环境保护领域掀起一场深刻的革命，让人民不断感受生态文明建设的新进展。新变化，努力走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新道路 楼在主持会议时强调，全省各级各部门要按照罗慧宁书记的讲话要求，在第一时间做好传达学习工作，确立明确的问题导向和目标导向，迅速制定整改方案，强化整改措施，夯实整改责任。以“不过去”的决心和“钉钉”的精神，做好整改落实工作，共同推动优质经济发展和高生态环境 反馈将以视频的形式发送到市一级 省委、省人大常委会、省政府、省CPPCC的负责同志，省法院、省检察院的主要负责同志，省有关部门的主要负责同志在主会场出席了会议 (商) 司