[要闻]推行“林长制” 实现“林长治”

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近日，我省发布了《关于全面实施森林长度制度的意见》(以下简称《意见》)，并结合我省森林资源保护发展实际，提出构建职责明确、秩序协调、监管有力、奖惩严格的五级森林长度制度，为全省优质经济社会转型发展提供有力支撑。

建立一个森林领袖来促进保护和发展

山西是典型的黄土覆盖的山地高原。近年来，我省以实施“两山”生态系统保护与恢复重大工程为指导，坚持绿化、彩色化和金融化同步推进，协调自然生态各要素，创新土地绿化新机制，生态环境质量显著提高。根据2017年国家生态气象通报，2000-2017年山西植被生态质量改善速度居全国首位。

为了进一步巩固生态保护和恢复的成效，根据《中华人民共和国森林法》第四条，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护和发展的需要，建立森林长度制度”，旨在加强森林资源的保护和发展，全面实施森林长度制度。

《意见》指出，要建立和完善最严格的森林资源保护制度，实施风景林地和湖泊草地系统管理，加强森林资源的生态保护和恢复；积极推进生态建设产业化和产业发展生态化，实现生态效益和经济效益的有机统一；建立以党领导下的行政首长负责制为核心的森林资源保护和开发责任制，统筹规划，协调各部门，形成合力，以最严格的法制和最严格的制度，促进我省林草的优质发展。

森林、草原、湿地等。是陆地生态系统的主体和重要资源。保护和开发森林和其他资源是各级人民政府的责任。“森林长度制度是促进森林资源保护和发展的重要制度创新。推进以地方政府主要领导为林权主体、承担森林资源综合保护开发属地责任的林权制度改革，是提高政治地位、深入贯彻实习生态文明思想的重要实践，是坚持问题导向、推动解决森林资源保护开发瓶颈的重要手段，是加强目标导向、全面建立森林资源保护开发评估机制的重要抓手。常林的生产是我省继河(湖)长制、路长制之后的又一次重大体制改革，对促进林草产业的优质转型发展具有重要意义。”省林草局局长李昂说。

分级编制，强化属地责任

森林长度制度是分解和压缩森林资源保护和开发责任的有效措施。

《意见》要求设立各级森林负责人。省级设置首席林业官、副首席林业官、首席林业官，其中首席林业官为省长，副首席林业官为省政府相关负责同志，首席林业官为省级领导。市、县两级分别设置首席森林官、副首席森林官、首席森林官，其中首席森林官、副首席森林官参照省级设置，首席森林官由同级领导结合当地行政区域和国有森林经营单位实际设置。在乡镇一级，设立森林酋长和森林副酋长，政府主要领导人与森林酋长同级，政府其他领导人与森林副酋长同级。在村一级，村长由村委会主任任命。

省、市、县、乡、村各级森林负责人的设置，可以最大限度地形成“有人管山，有人护林，有人做事，有人担责”的格局。这种组织体系充分体现了林长制的特点。以各级政府主要领导为森林首长，有利于增强各级政府重视、关心和支持森林资源保护和发展的责任感，有利于督促各级部门深入参与林草生态建设工作，有利于解决制约森林资源保护和发展的瓶颈问题。

我省有9个省级林业局，承担国有林的经营管理。《意见》针对我省国有林管理体制，增加了省林业厅厅长、副厅长，分别由省林草局主要领导和其他领导担任；国有森林资源的保护和发展得到进一步加强，设立了省级国有森林经营单位森林主任和副森林主任以及市县国有森林经营单位。

我省在建立林业局长制度的同时，明确了林业局长制度的运行机制，提出建立省、市、县三级林业局长会议制度，协调解决森林资源保护和发展中的重大问题；明确省级林业局长的工作职责，为林业局长制度的工作奠定基础；明确了常林在资源保护、灾害防治、土地绿化、质量效益、改革创新、资源监管等方面的工作任务。

进行评估以确保认真的森林管理

根据《意见》，到2035年，全省森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到1.95亿立方米，草原综合植被覆盖率达到74.5%，湿地保护率达到60%，全省可治理沙地治理达到75%以上，基本建成以国家公园为主体的自然保护区体系。林业治理能力和治理水平将全面提高，生态服务功能将得到改善，生态质量效益将更加明显。

省林草局资源处处长王迪表示:“林主任制度将各级林主任任期计划目标、制度实施、支持保障、任务完成情况纳入林主任考核指标体系，建立了量化指标、公开考核、客观评价的长效考核机制。建立五级林权制度，有效落实村级考核评价指标，实现真正意义上的资源保护和开发全覆盖，避免交叉重复和相互推诿的发生，确保森林负责任。”

森林长度制度是保护和发展森林和其他资源的长期机制。根据《意见》确定的主要任务，督促各地制定年度清单，加强监督检查，进一步明确地方政府保护和开发森林资源的责任，确保《意见》精神的贯彻落实。制定并出台监督检查、评估评估、信息公开等相关配套制度，进一步完善森林董事会议制度和成员单位职责，推动形成权责明确、运行高效的森林董事制度。同时，要加大宣传力度，通过各种媒体宣传林权制度到位的意义，切实提高各级森林首长的责任感和各行各业的共治意识，共同促进森林资源的保护和发展。(张力元)