[要闻]山西制定干部选拔任用正负面清单

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9月17日，省政府新闻办公室举行新闻发布会，省委组织部主管日常工作的副部长李风启介绍了我省制定的《干部选拔任用正反表》。其中，10类肯定列表有48项，5类否定列表有35项。

规范行政权力的全过程

”省委书记楼杨胜指出，“要实现山西的高质量转变和发展，首要任务是转变干部”，并强调“选拔任用干部的方向必须明确”。两个名单的制定，为各级党委(党组)的选拔任用树立了一个‘方向标’，树立了一条‘高压线’。”在新闻发布会上，李风启说。

“正反单”的制定，是把党管干部的原则具体化，用标准量化权力，用程序规范权力，用纪律约束权力。肯定列表从选拔标准、资格条件、选拔程序、日常管理等方面规定了实施干部选拔任用人权的“全过程”。，努力做到分类科学、权责明确、程序规范，为党委(党组)的选聘提供有效、及时、便捷的政策指导。在肯定列表的基础上，否定列表突出了干部选拔政策的禁止性规定，对行使人权给予预警，减少了空行使人权的自由裁量权，最大限度地减少了非法选拔和雇用的发生。

“例如，在选拔任用干部的过程中，党委(党组)不仅要严格执行分析、判断、动议、民主推荐、视察、讨论决定、任命等每一个程序步骤，而且要严格执行讨论决定干部任免的会议。没有‘四个要求’，绝对禁止讨论八种情况。根本目的是防止少数人说了算，防止出现‘带病晋级’。”李风启说。

这两个列表突出了五个特征

据介绍，这两份名单是由现行的226项干部选拔任用政策法规形成的，有利于领导干部抓住重点，按规定操作。综上所述，正反清单具有突出权威性和指导性、整体性和系统性、规范性和约束性、差异性和针对性、实用性和可操作性五个特征。

突出权威性和指导性。党的十八大以来，习近平总书记对选拔任用工作作出了一系列重要论述和指示，中央制定和修改了《干部任用条例》等一系列法律法规。“在制定两个名单的过程中，努力准确反映新时代干部选拔任用的新精神，努力准确落实干部选拔任用政策。”李风启说。

两个名单全面贯彻党内一系列法律政策，认真贯彻党管干部的方针、新时期好干部的标准、党委(党组)的领导检查作用、干部选拔任用的责任、组织纪律等新精神、新要求。并对现行的选人用人政策法规进行了全面梳理，涉及党政干部的选拔、领导的管理、职务和职级的晋升、选拔过程、干部的管理和监督等。肯定名单是选拔干部的一项实质性的关键规定；负面清单在总结实践经验的基础上，从诸多政策法规中筛选出“红线”和“底线”。

突出整体性和系统性。48个肯定名单和35个否定名单浓缩了干部选拔政策规定的重点，是一个有机的整体。两个列表实现了“四个完整”:一是所选对象被完全覆盖。党政领导干部、国企领导、事业单位领导、公务员等不同类型的干部都包括在内，分别明确了选拔原则、任职资格、工作程序和问责规定。第二，整个选拔工作的链条。列出了干部招聘、选拔、交流、回避、辞退、辞职、降职的要点，涵盖了干部“进与退”的方方面面。第三，选择和检查的全过程。分析判断动议、民主推荐、调查研究、讨论决定、任命五个关键程序已经明确，涵盖了干部选拔任用的全过程。第四，选举和问责完全对应。负面清单侧重于正面清单的“必做”情况，明确了“不做”的纪律要求，可以说形成了一个完整的封闭链。

突出规范性和约束性。名单体现了“三严”。第一，严格的选拔程序。肯定列表列出了21个选择程序，并对如何实施每个程序提出了具体要求。第二，严令禁止。负面清单中的“十大错误”和“八大错误”，明确了干部选拔任用必须按程序进行，既不能减化、简单化，也不能倒置、证伪化，严格执行程序可以防止不正之风。第三，严格控制责任。贯彻落实“坚持和加强党对干部选拔任用工作的领导”的要求，党委(党组)及其组织人事部门履行选拔职责、发挥把关人作用的方法、重点任务、程序步骤、关键环节和工作职责逐一明确。

突出差异性和针对性。列表把握了共性原则，但也体现了个性要求。对于党政机关、事业单位、国企、高校、科研院所等不同类型、不同层次的干部，分别体现选拔任用的具体要求。“比如提拔党政领导干部，既要符合公务员的基本条件，又要突出基层经验、工作经验、文化程度、教育培训等硬性要求。事业单位领导的选拔突出分类管理，省级事业单位和市级以下事业单位的任职资格根据不同的政策规定明确界定。要提升为省级管理企业的领导者，显然要坚持党管干部的原则和市场机制作用的有机结合，突出组织认可、投资者认可、市场认可和职工认可。例如，为响应中央政府对公务员职级的平行改革，公务员晋升职级的资格和条件逐级列出。”李风启说。

突出实用性和可操作性。清单应该面向问题、面向应用和面向结果。要详细，好用。首先，为解决干部使用政策的问题，从五个方面列举了35条禁止性条款，以供参考和借鉴。二是根据干部选拔重点清单，在当前最新政策文件的基础上，对干部选拔中最常用的关键环节、关键程序、关键要求进行精选提炼，方便领导干部日常掌握和使用。

下一步，省委组织部将以落实两个名单为抓手，采取加强学习培训、加强制度落实、加强监督检查、严格执行政策法规、严格规范使用权行为、确保选拔使用好干部等多种措施。

“在标准原则上，坚持德才兼备、以德为先、坚持五湖四海、任人唯贤、坚持干部标准的原则，特别强调把公平、正派作为干部工作的核心理念贯穿于选人用人的全过程，做到公平对待干部、公平评价干部、公平使用干部；在考察环节中，强调必须根据干部选拔任用的条件和不同领导岗位的职责，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。同时，必须严格控制政治、品行、能力、作风、操守；在落实选拔任用责任时，强调选拔任用必须加强党组织的领导和控制作用。组织部一定要严格按照政策、方针、制度办事，实事求是，调查评估干部，敢于为干部说好话，敢于抵制选人用人的违法行为。行为，促进有能力者、平庸者和低人一等者的选择和就业取向的形成。”李风启说。(孟)