[要闻]脱贫攻坚战这样打

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中国共产党第十九次全国代表大会明确指出，精准扶贫是夺取全面建设小康社会胜利必须打好的三场硬仗之一，并做出了新的部署。未来三年，我省仍有90万贫困人口需要脱贫。

未来三年，如何与贫困作斗争？如何克服深度贫困？如何提高扶贫质量？如何杜绝数字扶贫和虚假扶贫？日前，省扶贫办有关负责人解读了《关于坚决打赢全省三年扶贫攻坚战的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

聚焦深度贫困

深度贫困是摆脱贫困的“硬骨头”。统计显示，10个深度贫困县有贫困人口26.2万人，占全省29.1%，贫困发生率为15.4%，比全省高11.5个百分点；今明两年，我们将完成2154个深贫困自然村的整体搬迁。

这些“硬骨头”怎么啃？《实施意见》从改善发展条件、加大政策支持力度、实施“一县一策”、深度贫困村整村搬迁、特殊贫困群体脱贫等五个方面做了有针对性的安排和安排。

“一县一策”是我省治理深度贫困非常措施的深化具体化，为10个深度贫困县量身定做，10项共享政策，每个县一项专属政策。《实施意见》明确指出，深度贫困县要围绕突出问题，逐项完善具体措施和实施细则，释放政策红利，提高政策实施的乘数效应。

全村搬迁是“一方不能养另一方”的深度贫困自然村脱贫的有效途径。《实施意见》指出，要统筹解决“人、财、地、房、树、村稳定”七大问题，坚持“六环联动”闭环推进，准确认定对象、新区安置配套、工业就业保障、社区治理后续、旧村拆迁复垦、生态修复整治，确保2019年3350个深度贫困自然村全村搬迁全部完成，所有搬迁人员全部留下。

消除贫困的斗争已进入关键时期，一个不容忽视的问题——因病返贫，实际上威胁到减贫目标的实现。以10个深度贫困县为例，在剩余的贫困人口中，老年人、残疾人和重疾患者占大多数，43.1%无劳动能力并丧失劳动能力，31.6%患有慢性病和残疾。

《实施意见》中关于尽一切努力保证特殊贫困群体能够脱贫的“药方”有哪些？一是加强综合保障和扶贫，建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为基础，社会救助和社会工作救助为补充的综合保障体系；二是开展残疾人扶贫行动。对农村低收入家庭中的重度残疾人，救助水平应提高不低于当地最低生活保障标准的5%-10%。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，确保到2020年符合条件的残疾人“两项补贴”全部到位。

省扶贫办主任刘志杰说，解决深层贫困是一项必须完成的任务，这是一场硬仗中的硬仗。只要我们在制定精确的政策方面有实际行动，取得精确的进展，取得切实的成果，努力工作，就可以彻底克服深度贫困。

加强政策措施

准确的援助措施是准确扶贫的明确要求。根据《实施意见》，要从七个方面加强从村到户对人的准确救助。具体包括特色产业、搬迁安置、培训就业、生态补偿、教育卫生、精神扶贫等7个专项。

在特色产业方面，主要是加强引领带动，加强技术培训，注重典型示范，突出特色，培育品牌，延伸产业链，提升价值链，打造扶贫链。重点是完善新型农业经营主体与贫困户的利益联动机制，培育和引进一批农业龙头企业，发展“公司+贫困户”、“企业+贫困户”、“合作组织+贫困户”模式，通过土地流转、股份合作、订单援助、生产托管形成利益共同体。

在就业和扶贫培训方面，进一步推进国家技能提升工程，确保有就业和培训需求的贫困劳动者每年至少接受一次技能培训；建立并动态完善就业扶贫基本账户，鼓励“订单式”和定向培训，支持企业优先对贫困劳动者进行入职培训、安全生产培训、岗位操作培训、岗位转移培训等，进一步推进劳动合作，完善省际就业扶贫对接援助机制，促进就业意愿、就业技能和就业岗位的准确对接。

在生态补偿和扶贫方面，主要推进退耕还林、造林绿化、森林经营和就业、经济林效益和林产收入增加的“五大工程”，在“一个战场”上赢得扶贫和生态治理。战斗”；在贫困县建立10个林业技术培训基地，每年培训3万名林农，每个县培训50-100个技术服务队，每年建设60个干果经济林高效管理示范园。

在教育和扶贫方面，对辍学率高的地方的特殊经济困难学生，一个家庭一个人生案例，对贫困学生实施准确的辍学控制，确保贫困家庭的适龄学生不因贫困而辍学。

贫困地区哪里缺？直觉上，“短”在于基础设施和基本公共服务。为此，《实施意见》提出从八个方面加快贫困地区基础设施短板建设。即改造贫困村、改善农村人居环境、交通、水利、危房改造、电力、网络、文化等八项任务。

以农村人居环境改善为例。我们将开展为期三年的改善农村生活环境运动，重点推进农村垃圾和污水处理以及卫生厕所改造。农村生活垃圾集中处理，建立健全村庄清扫保洁制度。因地制宜实施卫生厕所改造。有条件的地方逐步开展生活污水处理。到2020年，贫困县85%的村庄将得到生活垃圾处理，80%的农村卫生厕所将得到普及，村庄将干净有序。

加强整体协调

扶贫涉及面广，时间短，任务重。统筹协调、加强合作是确保扶贫实施的有力保障。

根据《实施意见》，在加强准确的扶贫政策措施保障方面，主要由财政、金融、土地和科技人才四大要素支撑。

财政投入方面，要加大政府扶贫投入和提高资金使用效率并重，完善适合扶贫任务的投资保障机制；加大省级财政专项扶贫资金、教育、医疗保障等转移支付支持力度；为加强对扶贫资金项目的正常监管，将公布省、市、县扶贫资金分配结果，公布农村扶贫项目安排和资金使用情况，保障人民群众的知情权和监督权。

在人才和科技方面，我们将开展科技精准援助行动。贫困县成立工业扶贫技术专家组，各类涉农院校、科研院所和创新型农业企业成立工业扶贫技术小组；贫困县每年评选1000名科技特派员，2018年将有10个深度贫困县镇全面覆盖科技特派员。

“我们越是同贫困作斗争，就越是要加强和改善党的领导”。对此，《实施意见》提出了落实党和政府主体责任、夯实行业部门责任、完善考核监督机制、加强贫困村“三基”建设、培训培训干部、开展扶贫腐败和作风问题专项治理、防范扶贫风险、营造良好舆论氛围、协调扶贫和农村振兴等九项重点任务。

以“考核督导”为例，完善省市两级县级及县级以下扶贫工作考核，优化考核内容，重点考核市县党委政府脱贫的责任落实、政策落实和工作落实情况；原则上，县一年考核不超过2次；完善第三方评估方法，缩小范围，简化程序，重点评估“两忧三保”落实情况。同时强调，要严格执行阳光扶贫条例，严格审核扶贫资金，完善预防腐败和扶贫作风问题的长效机制，认真查处腐败、挪用、截留私有股、虚报、扣押和哄抢行为。

刘志杰说，评估是推动这项工作实施的重要保证。细化考核内容，改进考核方法，加强结果应用，既是对地方扶贫责任的压力，也是对扶贫工作方法的压力。

为了进一步凝聚各方力量，促进扶贫工作的顺利开展，《实施意见》明确指出，在深化领导联系、单位村、县际结对、企业合作、专业人才和学校、医院对口就业等“六大帮扶”的同时，还加大了军队、社会组织和志愿服务扶贫的力度。(赵建军)