[要闻]【凝心聚力振奋精神 全面拓展新局面】培育投资兴业的热土

本篇文章3429字，读完约9分钟

11月，山西转型综合改革示范区搭建的企业服务平台“一网通办公”正式上线。企业员工在家可以做150件事，投资审批、企业创业、政策落实、招投标、采购等。

今年9月，运城山西宏龙一泰泵业有限公司在“缩短企业启动时间”改革之际诞生，其负责人仅用一天半时间就完成了企业启动手续。

在晋城，芳华汽车服务有限公司于6月下旬被授予首个“牌照分离”营业执照。

……

每个案例都反映了山西商业环境的不断优化。

自2017年“人说山西环境好”以来，我省以全面深化改革的气魄和决心，不断推出优化经营环境的有力措施。特别是2018年，“六好”营商环境建设年成效显著。实施了一系列优惠政策，进行了一系列改革，为投资者和市场参与者释放了越来越多的改革红利。

承诺制试点改革在全省启动，带动了经营环境建设，增强了转型新动能

李勋精密信息电子产业园(一期)是长治市招商引资项目，总投资5亿元。按照以前的项目审批流程，企业要办理9项施工申请审批，至少要在6个月内完成。长治高新区试点承诺制后，李勋精密一期工程成为试点，开工只需3个审批项目。该项目从引进到投产仅用了42天，创造了项目落地的“山西速度”。

加快现代经济体系建设，促进山西优质转型发展，需要引进和建设大量新项目、好项目，培育新的发展势头。但项目签约后落地率低，项目启动慢，一直制约着我省招商引资的实际效果，影响了外商对山西营商环境的评价和投资热情。

省委、省政府抓住了项目审批的“牛鼻子”。2017年，他们在10个开发区和晋中市试行了企业投资项目承诺制，启动了行政审批制度改革，引领了商业环境的整体优化。今年1月，这一改革试点在全省启动，成为全国首例。

据省发改委负责人介绍，我省试行承诺制主要是通过“五统一”办理模式，简化办理事项，再造建设申请流程，优化政府服务。

——统一列表通知。把清单放在最前面，为具体项目提供个性化服务，以清单的形式告知企业“做什么，怎么做，做多久”。列表外没有审批。

——统一平台处理。该项目统一使用山西省投资项目网上审批监管平台进行代码分配，实现投资项目审批监管全过程服务。

-统一流程再造。将企业办改为政府办，审批办改为承诺办，系列办改为联合办，节省了大量时间，解决了审批中相互优先等问题。

——统一多图联考。房建、人防、气象将提交施工图组织审查，消防设计文件与施工图并行审查，实现四图联审、全过程监督、限期完成。近日，地图审核数字化平台将投入运行，实现四图联审、在线运行、全程监管。

——统一收费管理。改变企业多次缴费费时费力的局面，实现名单外不收费。

自企业投资项目承诺制在全省试点以来，总体进展顺利，政策效果不断释放。

截至11月底，我省试点项目960个，企业办理12项，减少60%左右。项目平均落地时间减少一半左右，有效降低企业审批成本。通过改革，把政府的“努力指数”换成了企业的“幸福指数”；“最少批准、最好流程、最顺畅制度、最活跃机制、最高效率、最好服务”的“六个最好”标准，是根据企业实际感受来解读的。

7月24日，国务院下发通知，对部分地方优化经营环境的典型做法进行表彰，我省企业投资项目承诺制改革试点是全国28项典型做法中的第一项。

深化商业体制改革，增强市场主体的收购意识，激发创业创新活力

创业需要多长时间？国务院要求:8.5天。山西一流，自压:5天！

缩短企业启动时间是我省企业投资项目承诺制改革后创造“六个最好”经营环境的又一重要举措。根据我省部署，10月1日前，太原市和示范区将企业启动时间减少到5个工作日，全省将在年底前实现上述目标。

为了进一步促进审批服务的便利性，我省今年还启动了“3545”专项改革，以加快商业环境。“3”是指2018年底前，申请新开办企业在省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”是指企业高度重视的不动产登记如查封、抵押、注销登记在一年内压缩到5个工作日，其他不动产登记逐步实现这一目标；“45”是指一般工业项目从立项到竣工验收的审批时限减少到45个工作日。

晋中商务有限公司负责人白说，改革实施以来，带给他最深刻的体验就是公章刻制比过去快多了。"网上提交信息可以在审批后当天完成."

11月，我省全面开展“证照分离”改革，首批涉及企业的行政审批改革达到106项。

“证”和“照”是市场玩家进入市场的两把钥匙。营业执照是登记机关依法颁发的主体资格证书；许可证是主管审批部门依法向特定市场主体颁发的经营凭证。山西延邦物流有限公司是晋中开发区新成立的企业。该公司负责人赵颖表示，过去注册一家企业需要很长时间。新公司注册刚好赶上“证照分离”改革，一周时间就拿到了营业执照。

事实上，“许可证分离”给企业带来的比先许可更多。改革还将许可证与营业执照分开，尽可能减少审批和认证，简化行政审批程序，大力推进“许可后减证”，允许企业以营业执照为钥匙，打开“准入”和“准营”两扇门。

根据省市场监管局的数据，截至11月底，全省共办理了7216项涉及证照分离的改革项目，惠及6140家企业。

商业体制改革带来的红利还是很多的。在“多证融合”改革中，我省今年实现了“30证融合”。电子营业执照推广应用。截至11月底，共发放了25，137份公共电子商务许可证...

根据省市场监管局的数据，今年前11个月，我省新增注册市场主体40.67万个，同比增长11.98%。其中，业户同比增长16.85%；个体工商户同比增长11.73%。市场参与者的获取感不断提高，创业创新的活力进一步激发。

唱响“人说山西环境好”，更大力度释放改革红利，在转型发展中植入新优势

一年来，我省商业环境建设“六好”年度活动在许多地方开花结果，全面推进。以深化“放开管理、服务效率”改革为主线，以企业投资项目承包制试点改革为牵引，大力推进政府服务供给侧结构性改革，突破企业最渴望解决的事情，实施大规模减权分权，优化政府服务，提升效率，促进经营环境持续改善。

相对集中的行政许可权改革，以山西转型综合改革示范区和高平市为试点继续探索道路。高平市成立了行政审批局，其中包括24个政府系列部门的200个行政许可项目和相关行政收费项目，集中统一行使行政许可权，探索使用“一印”管理审批。

“互联网+政务服务”进一步突破，推进审批服务便捷化，实现“多数据跑”，少为群众和企业跑腿。省级行政审批服务管理局以全国审批时限最短的省份为基准，优化流程，降低审批时限，形成网上一次性名单。整体压缩比达到51%，大部分省级部门实现了全国最短的审批时间。目前“网上办公”省级审批项目712项，网络办公率83%；“一次性”事项653件，一次性率76%；有43个“马上做”的项目。

……

改革只有在没有完成的情况下才能进行。优化经营环境，还需要长期再努力。

省发改委负责人表示，企业投资项目承诺制已在全省试点，从点到面稳步推进。下一步，要巩固和深化现有改革成果，继续推进承包制改革和工程建设项目审批制度改革试点，努力探索全国深化项目建设申请审批制度改革的有益经验。

省行政审批服务管理局近日推出“三金通”政务服务微信官方账号，实现了流行的便民服务“指尖”。该局相关负责人表示，推广便捷审批服务还有很多工作要做。2019年，我局将重点关注群众和企业最常见的业务场景，如电子营业执照、身份证、社保卡、公积金等的设计和应用。，努力开辟信息孤岛，提高生产生活效率。

就商业体制改革而言，2018年将在许多关键领域和关键环节取得突破。在此基础上，总结经验，不断完善，使利民利企的措施更加切合实际，让市场参与者感受到强大，将是推进改革的一项重要任务。

年底，从中央政府到地方政府都做出了优化经营环境的新安排。刚刚召开的中央经济工作会议呼吁，要努力优化经营环境，进一步推进排污管网改革，推动新动能加快发展壮大。在11月底召开的国务院常务会议上，决定对中国的商业环境进行评估，并推动出台更多优化商业环境的硬性措施。

新形势下，商业环境日益成为一个地区发展的重要“名片”和竞争力的核心硬件。对山西来说，必须继续大力打破制度壁垒，增加制度供给，促进制度实施，最大限度地释放改革红利，培育更具吸引力的软环境。这是在全省经济由“枯竭”向“繁荣”转变的基础上，拓展转型发展新局面的客观需要，也是内陆地区构筑对外开放新高地的必然要求。

让“人家说山西环境好”的歌声越唱越响，让更多的美丽花朵在山西这个投资热点绽放。(张居风)