[要闻]把握人大立法主导 探索实施“三审制”

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2019年1月1日，新修订的《山西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》正式实施 此次修改不仅完善了法律法规的内容，也是省人大常委会通过《关于发挥全国人大及其常委会在立法中的主导作用的意见》后的首次尝试。从制度层面到实施层面，也是我省立法“三审制”的一次实践。 立法权是NPC及其常设委员会的一项重要权力 今年9月，省人大常委会通过了《关于发挥全国人大及其常委会在立法中的主导作用的意见》，明确提出要把握好立项、起草、修改、审议的主导作用 根据省委书记、省人大常委会主任罗慧宁的指示，以及省委书记、省人大常委会副主任郭迎光的要求，省人大常委会今年将把修改《办法》作为全国人大牵头的地方立法项目 省人大内务委员会巡视员严表示，按照惯例，法律法规的通过必须经过一审和二审 这次修改《办法》增加了专门委员会的修改，也就是说，条例要经过三次审议才能通过 从“二审”到“三审”，表面上看只是数量上的增加，背后却是相关部门调查论证的次数更多、质量更高 接到任务后，省人大内部委员会做了四个月的修改 其间，我从30多万字的各种资料中学习，多次召开座谈会，收集了400多条意见和建议，整理出12个问题，然后组织8个修改组分别进行调查 我在内务委员会看到一个厚厚的条例草案。图表的每一页都标有八种不同的颜色。每种颜色代表一个群体的修改意见，逐一对比，对比鲜明 省人大法制委员会副主任、常委会法制工作委员会主任蔡玉祥表示，第二次审议稿产生后，法制工作委员会根据相关修改原则和立法技术规范进行了重新论证 同时，草案下发到11个乡镇和274个村党支部和村委会进行广泛征求意见，反复修改，最终形成了第三次审查稿 省人大常委会秘书长李仁和表示，省委高度重视此次修订《办法》，对修订的原则和目标提出了明确要求。常委会党组及时向省委报告修改审议情况，确保修改工作的正确方向 省人大内务委员会牵头修改，使草案议题定位更加明确，地方特色更加突出 省人大法律委员会进行检查，以确保草案不与上级法律相冲突，并与对等法更加协调 整个修订过程充分发挥了内务委员会“专业化”的优势和法制委员会“统一化”的作用 【/h/】《办法》的这次修订，把中央和省革委会的新要求，以及我省的创新成果，转化为法律法规的具体规定。同时也对大家关心的热点问题做出了具体回应，实现了立法程序。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 (杨文)