[要闻]省委经济工作会议在太原召开

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12月23日至24日，省经济工作会议在太原召开。会议的主要任务是，在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指导下，深入贯彻落实习近平总书记“三个光辉文件”精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结近年来特别是2019年的经济工作，部署2020年及今后一个时期的经济工作。省委书记楼出席会议并作了重要讲话，对山西长期发展和当前经济工作的重大问题进行了深刻阐述，提出了明确要求。省委副书记、代省长武琳对2020年经济工作做了具体部署，并作了总结讲话。CPPCC董事长李佳出席了会议。

会议认为，近年来，面对国内外风险挑战不断上升的复杂形势，我们坚持稳中求进、落实新的发展理念、落实高质量发展要求、走“示范区”、“龙头”、“新高地”的总基调。三大目标是牵引、攻坚、奋进，在“疲劳”和“繁荣”的基础上促进全省经济稳定持续发展，特别是转型发展真正启动并形成良好态势。发展稳定性增强，连年结转。制造业比重稳步上升，产业结构迈出坚实步伐。经济效益明显提高，企业负担逐年减轻，创新能力显著增强，可持续发展能力得到有效提高，经营环境不断改善，市场主体活力增强。然而，仁中深化改革和转型发展任重道远。

会议强调，要进一步解放思想，统一思想，万众一心。要深入学习贯彻新发展观，深化对山西发展阶段特征、演变趋势和内在规律的科学认识，确保在高质量转型发展的新征程中保持稳定和深远进步。掌握过程理论。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，中国正处于实现第一个世纪目标的决定性时期，山西正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的转型攻坚期。舞台不能跨，台阶可以跨。要强化市场观念，按照市场规律办事，善于抓住机遇，勇于克服挑战，以改革创新为桥梁，将比较优势转化为后发优势和竞争优势。掌握关键理论。山西经济的基本特征是典型的资源型经济。基本问题是“一煤独大”的结构问题、“一股独大”的制度问题、创新能力不足的质量问题。基本矛盾是发展不足，不平衡突出。以创新提升产业核心竞争力、推动产业优质转型发展为经济工作重中之重，着力培育和拓展新动能，着力提升基础产业能力和产业链水平，着力推进产业集群集约化发展突破。掌握系统论。坚持综合贯彻新的发展观，提高系统思维和统筹规划能力，坚决克服“路径依赖”和单打独斗的思想倾向。要全面把握中央宏观政策导向，切实做好“六个稳定”，统筹推进稳增长、促改革、促结构、惠民生、防风险、保稳定任务。要协调推进经济体制改革，实现改革措施在各个领域和环节的有机衔接、有效渗透和协同努力。我们应该掌握主体理论。激发人民群众和各类市场主体的活力和动力潜力，努力打造数量充足、结构优化、竞争力强的产业强国、龙头企业和领军企业家。掌握标准理论。要把符合新的发展观、正确的政绩观和人民的根本利益作为抓经济工作的基本标准，努力创造经得起历史、实践和人民考验的业绩。

会议指出，要在“两个转变”的基础上扩大新局，从新的起点上寻求新的文章，必须着眼长远，找准坐标，踏准时代的节拍，紧跟国家的步伐，坚定不移地把转型的全面改革进行到底。会议明确提出“四高两同步”的总体思路和要求，强调要坚持以转型为关键环节，以工程为王，以改革为关键，以创新为重中之重，在促进高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高质量生活方面做出非凡的努力和持久的贡献，确保到2020年全面建成与全国同步的小康社会，到2035年基本实现与全国同步的社会主义现代化同时强调，实现“二次同步”的15年，是山西发展最关键的窗口时期，也是转型全面改革的关键关键时期。要巩固和扩大近几年形成的转型发展的基本思路、体制政策和良好趋势，就要一步一步、循序渐进、长期努力。到2025年转型成型，到2030年基本实现。到2035年，转型完全实现的时候，山西基本实现现代化。

会议勾勒了转型原型:一是绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、绿色生活方式成为山西特色，能源革命综合改革试点取得重大突破。二是7-8个战略性新兴支柱产业基本形成，一批市场占有率高、竞争力强的产业集群遍布全国。三是山西特色创新生态基本形成，多领域掌握一批关键核心技术，涌现出一批自主创新品牌。第四，支持山西资源型经济转型的体制机制基本形成，更多改革进入全国第一方阵。五是生态文明体系体系基本形成，“两山七水一流域”生态保护、恢复和治理取得积极成效。六是法制化、国际化、便利化经营环境的制度安排基本形成，山西经营环境主要指标上升到全国前列。第七，山西全方位对外开放基本形成，经济外向度大幅提升。八是城乡统筹发展格局基本形成，大都市县建设和农村振兴取得重要进展，城乡差距明显缩小。第九，更加完善的民生保障体系基本形成，城乡居民收入接近全国平均水平。第十，山西在全国发展格局中的战略地位基本形成，综合经济实力在全国排名中进一步提升。

会议指出，2020年是全面建设小康社会和十三五规划的最后一年。为了实现第一个世纪的目标，为“十四五”计划的发展打好基础，实现第二个世纪的目标，做好经济工作是非常重要的。总的要求是以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三个光辉文件”精神。按照中央经济工作会议的部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”。坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持供方结构改革为主线，坚持转型为关键环节，项目为王，改革为关键，创新为重中之重，促进高质量发展和高水平崛起。高标准保障，高质量生活，加快现代经济体系建设，坚决打三大胜仗，全面做好“六个稳定”，促进稳增长、促改革、促调整。保持经济合理区间运行，确保十三五规划顺利完成，确保我省和全国全面建设小康社会，得到人民认可，经得起历史考验。强调要做好2020年经济工作，必须坚决贯彻新的发展观，科学确定主要指标，正确引导预期，预留足够的空用于优质转型发展，努力在实际工作中取得更好的成效；要准确落实中央重大决策部署，加强政策协同，深刻理解和把握中央积极财政政策和稳健货币政策的内涵，善用反周期调整工具；必须坚决打好三大战役，战胜贫困确保最后胜利，战胜污染确保不同阶段重要目标实现，战胜和化解重大风险确保系统性和区域性风险底线不发生。

会议指出，要统筹当前和长远，紧紧围绕2020年经济工作的目标任务，以法治思维、市场机制、改革精神、创新方法、精确措施，着力抓好八个方面的基础性和全局性重点工作，推动优质转型发展，开创新局面。

第一，全力打造一流的创新生态。坚持把培育创新生态作为基本战略工程，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。要培育创新文化，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围，完善鼓励创新、宽容失败、理性容错的机制，弘扬科学精神和工匠精神，培养创业精神。要构建创新体系，统筹推进“111”、“1331”、“136”工程，加快科技创新小微企业孵化，准确支撑一批专业化创新企业，着力培育科技独角兽企业和龙头企业，加强创新要素供给和支撑。要完善创新体系，不断深化科技、人才、教育、投融资体制机制改革，完善知识产权保护体系，对新动能、新产业、新模式实施包容性审慎监管。要积累创新型人才，坚持用好机制，用好平台聚集人才，用好环境吸引人才，用好措施培养人才，不断激发人才的创新活力。要找准创新的着力点，从有基础、有条件、有潜力的产业集群入手，构建创新生态子系统。

二是长期培养和拓展新的做功动能。必须同心培育和壮大战略性新兴产业，打造14个标志性和引领性产业集群，着力补充、延伸、强化和升级产业链，加快引进相关大型企业、大型项目、高端人才和R&D机构，推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展。同时，要不断推进传统产业转型升级。加快农业“五个转变”，着力打造十大产业集群，推进农产品加工精细化、特色化、功能化发展，把现代农业打造成转型发展的支柱产业和富民产业。以“三个品牌建设年”为主题，围绕黄河太行长城“三大旅游板块”，紧紧跟随“安顺成特需”关键词，做好规划设计、项目建设、景区建设等重点工作，推进文化旅游融合和品牌发展。要积极发展科技服务、高端商务、绿色金融、现代供应链、人力资本服务、会展服务、电子商务、智能物流等现代生产性服务业，培育健康养老、文化休闲、居家养老等生活服务业，促进现代服务业专业化、优质化发展。

第三，深入开展能源革命综合改革试点。深刻理解“四大革命一大合作”内涵，紧密跟踪全球能源低碳发展和能源技术创新动态前沿，把握发展趋势，完善顶层设计，更加注重以开放的心态推进能源革命，以合作的方式推进综合改革试点。围绕推进智能绿色安全采煤、推进煤炭清洁高效深度利用、大力发展清洁能源和新能源、加强能源科技创新、推进能源领域改革开放五大任务。

第四，城乡发展要以大市县建设为协调。按照“一主三副六中心”的空布局，大力打造太原都市圈核心引擎，加快建设大同、长治、临汾省级副中心城市，加快建设六个中心城市，推进高质量城镇化。同时，要加强产业带动，改善基本公共服务，吸引人口集中，积极推进大县城建设，大幅提高当地城镇化水平。

第五，推进现代基础设施建设。抓住国家加快战略性和网络化基础设施建设的机遇，在明年和“十四五”期间加快实施一批“铁路、公共、飞机、岸、港、网”工程，促进基础设施互联互通和升级改造。要在多样性、畅通性、凝聚力、高效性、集约化等方面努力建设立体网络化、内外连通、多式联运、有机衔接的现代综合交通体系。要加快“岸、港、网”的布局和建设，充分发挥对接“一带一路”大商圈和承接产业转移的重要平台作用。

第六，加快建设内陆地区对外开放新高地。统筹利用国内外“两个市场”和“两种资源”，坚持引进和走出去“两手抓”，全面提高我省对外开放的能源水平。我们要抓住在中西部地区建立自由贸易区和保税区的机遇，加大推进自由贸易区申报工作力度，争取早日获批。建设中国(太原)跨境电子商务综合实验区势在必行。在农业方面，要依托三省战略，打造“南果、中粮、北肉”出口平台。积极与发达国家和重点外贸市场对接，推动实施一批国际科技合作示范项目。要从科技、产业、人才、教育、医疗、会展、能源、文化、旅游等方面，制定和实施我省与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度合作的具体行动计划。，开展深入合作，推动多个项目签约，未来每年行动。要制定并发布《关于进一步开放我省重点领域的实施意见》，深化外商投资便利化改革。

第七，继续营造“六个最好”的经营环境。坚持中央要求，借鉴先进地区做法，符合国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的商业环境，抓住一个审批盖章、承诺制改革、数字政府应用、信用体系建设等关键点，推动我省商业环境进入全国前列。

第八，努力促进人的全面发展。坚持以人为本的发展思想，构建全生命周期、大健康格局、终身学习、知识技能的基本公共服务体系，加快创造符合现代化要求的高素质、高水平人力资本，在更高层次上保障和改善民生。加强产教结合、供需对接，实施订单式、菜单式培训，在“人人认证、技能型社会”中提高质量和效率。要增加学前教育供给，促进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，办好职业教育、特殊教育、继续教育和网络教育，深入实施“1331工程”，努力提高高等教育办学质量，提高终身学习体系建设效率。要树立大卫生健康理念，推进从治病到关注人民健康的转变，深化县医疗集团改革，加强区域医疗中心建设，推进全民健身，建设“体育山西、健康山西、幸福山西”，为人民提供全生命周期的卫生健康服务，努力完善大卫生工作格局。

会议强调，要深入贯彻党的十九届四中全会精神，用好改革的关键措施，不断把经济体制优势转化为治理效率和发展动力。要改革国有资产监管体制，优化国有资本布局，大力推进“换笼换鸟”，推进僵尸企业清算，进一步提高国有企业竞争力。着眼于民营企业正在思考和期待的，依法落实保障企业家人身财产安全的精准政策和救助，针对融资难、要素成本高、人才引进难等问题，大力发展民营经济。要依靠技能提高工资性收入、创业提高经营性收入、改革增加财产性收入、政策增加转移性收入，充分发挥各种生产要素参与分配的激励导向作用，灵活运用税收、社会保障等机制调节收入差距。按照统一、开放、有序的市场要求，坚持市场化改革方向，规范竞争秩序，实施合理保护，促进市场经济健康发展。要用好改革的武器，深化重点领域改革，加快制度开放，积极规范和对接市场经济体制、国际贸易和投资通行规则，推广和复制自贸区经验，转换综合改革示范区经验，不断将制度优势转化为治理效率和发展动力。

会议强调，要加强和改善党对经济工作的领导，不断创新领导机制、方法和手段，牢牢把握经济工作的主动权。抓住第一要务。各级党委、政府和各级领导干部要牢牢把握发展的第一要务，肩负起发展的第一要务，不断提高驾驭市场经济的能力，在充满希望的状态下，致力于高质量的转型发展。交出一份“总账”。紧紧围绕2020年消除绝对贫困、全面建成小康社会的目标任务，找准基础，攻坚保质，努力交出一份得到人民认可、经得起历史考验的合格答卷。编个蓝图。按照“四高两同步”的总体思路和要求，以及改造“雏形”的战略目标，科学制定“十四五”计划，加强与国家计划的衔接和对接。我们应该改进一套机制。完善党委领导经济工作的领导机制、实施机制和监督机制，完善实施反馈和决策预调微调机制，形成抓经济工作的完整闭环。加强一种引导。明确设置结果导向，使之成为一种工作理念、工作方法、工作制度。贯彻中央的大政方针和省委的决策部署，要不折不扣地完成规定的行动，创造性地结合文章，以结果论英雄，从过程中找经验。一起唱一场好戏。在党委、人大、政府、CPPCC、纪委、法检等领导下，各部门、各单位、社会团体要各司其职，各司其职，密切配合，通力合作，形成强大的合力，推动优质转型发展。

会议对2020年的重点经济工作做出了具体部署。一是全面落实新的发展观，加快优质转型发展。扭转产业转型重点，大力实施1000亿元产业培育工程，培育壮大高端装备制造、新材料、新能源、数字产业、节能环保、现代金融、现代物流、节能新能源汽车、现代医药与大健康、数字创意等新兴产业，做大做强有色金属、绿色建材、特色轻工、航海、医疗、文化、旅游、农产品加工等特色优势产业， 二是围绕项目建设的主要任务，统筹规划，抓好“六个稳定”。 大力实施“521”产业工程，加快完善交通网络、市政网络、岸港网络和民生网络等基础设施。压缩招商主体责任，推进产业链招商、集群招商、商业招商、企业招商、股权招商，增强招商实效。建立健全项目分类管理工作机制，利用好国家扩大债券规模的政策，优化土地供应、环境容量等因素，努力促进项目落地有效。积极培育消费热点。大力提高对外贸易和对外投资水平。采取多种措施增加就业和收入。第三，实施创新驱动战略，全力培育和拓展新动能。深入实施“111”工程、“1331”工程和“136”工程，改革科技管理体制，拓展“智慧City/きだよ 0”功能，加快培育创新生态。大力提升企业技术创新能力，推动R&D工业企业机构R&D活动全覆盖。围绕产业链布局创新链，推进产学研深度融合。第四，继续深化改革开放，不断增强高质量转型发展的活力和动力。扎实开展能源革命综合改革试点，深化国有资产和国有企业改革，落实促进民营经济发展的政策，深化金融体制改革，推进开发区升级，扎实推进国家标准化综合改革试点等改革任务。确定融入国家战略的重点，高标准提升开放平台功能，打造外汇品牌，大力提升对外开放水平。第五，全力打好三个硬仗，加快完成全面建设小康社会的攻坚战。强化“军令”和“交出总账”意识，排查整治突出问题，继续克服深度贫困，全面完成解决2.16万余名贫困人口困难的任务，深化脱帽、退村、脱贫人员后续扶持政策，巩固和扩大脱贫成果。坚决捍卫蓝天碧水净土，继续推进“两山七水一流域”生态恢复治理，完善生态文明建设体制机制，做好中央环保督察和“回望”任务。有效防范和化解重大风险，确保系统性和区域性风险不发生。第六，共同推进中心城市建设和农村振兴，促进城乡协调发展。深入实施农村振兴战略，深化农业供给侧结构改革，构建南果业、中粮集团、北荤东料、西干果产业格局，大力发展有机旱作农业，不断推进三大省战略实施，扎实推进农村人居环境改善，构建“三治合一”的农村治理体系。按照“一主三副六中心”的空布局，加快中心城市建设步伐，提升中心城市辐射带动能力，促进中心盆地城市群一体化发展。协调大都市和大县城建设，推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡要素合理配置机制，促进城乡一体化发展。第七，坚持以人为本，不断改善民生福祉。完善教育、医疗、社会保障、养老、文化等基本公共服务，继续做好民生工作，完善住房保障体系，抓好安全生产和应急管理，推进社会治理体系建设，切实维护社会和谐稳定。八是加快数字政府建设，全面提高政府治理水平。推进政府信息化“一片云、一网、一平台、一系统、一城墙”建设，开展优化经营环境“六大专项行动”，进一步推进企业投资项目承诺制、“一审批一盖章”、许可证分离等改革。，努力提高政府治理效率，建设人民满意的服务型政府。

会议还做好了年底和年初的工作安排。

会议号召全省人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在省委的坚强领导下，不要忘记自己的首创精神，牢记使命，努力进取，以坚如磐石的战略决心、毅力和耐力，圆满完成全面建设小康社会和十三五规划的收尾工作，坚定不移地把全面改造和改革进行到底。

省委常委、省人大常委会、省政府和CPPCC的负责同志，省法院院长、省检察院检察长出席了会议。部分省级离退休老同志、省直各部门、中央驻晋单位、市县政府主要负责同志、省属高校、国有企业、省级以上开发区和部分民营企业主要负责同志、“两院”院士、科技领域专家学者、重点科研院所负责同志出席了会议。