[要闻]科学立法护航高质量发展

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“鼓励创建创新平台，如省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟。”“鼓励企事业单位通过‘一人一策’和‘一案一议’的方式引进高新技术人才及其团队”“种子期和初创期投入科技企业的资金可以设定不同的容错率”...从7月1日起，《山西省创新驱动高质量发展条例》开始实施 该条例是由省人大常委会独立起草并认真润色的重要地方性法规 《条例》的颁布，标志着我省创新驱动的高质量发展工作进入了法治化、规范化的轨道，将在加快我省资源型经济转型发展步伐中发挥强有力的法治保障作用 为转型发展新道路提供法律保障 省人大财经委副主任李源介绍，省人大常委会将把全面依法治国的新理念、新思路、新战略融入立法工作的方方面面。打一套“1+x”改造综合改革立法组合拳， “1”是这一创新驱动的高质量发展法规，是山西综合改革立法的龙头 “X”是关于转型和综合改革的一系列地方性法规的系统制定，包括开发区条例、企业投资项目承诺制度条例、经营环境优化条例 李远表示，创新驱动是转变发展方式、优化经济结构、转变增长方式、建立现代经济体系的根本出发点，是实现高质量发展的“金钥匙” 《条例》的制定是新的转型发展道路的法治保障。这对深入实施创新驱动发展战略，落实省委“四高两同步”的总体思路和要求，破解资源型经济转型的世界性难题，促进我省高质量发展和高水平崛起具有重要意义。 据报道，《条例》从去年5月开始起草，经过省人大常委会三次审议，历时一年多 经过多次调查，论证，公开征求意见，反复修改完善 李源介绍说，在立法过程中，针对我省创新体系整体效率低下、企业创新能力不足、科技人才薄弱、需要优化市场环境和社会氛围以激发创新等问题，该条例坚持以问题为导向，抓住主要矛盾，注重科技创新与产业创新的协调发展，强化激励机制，加强制度建设，用具有较强可操作性的条款解决突出问题。努力消除科技人员、企业家和企业家创新道路上的各种障碍，在鼓励和支持科技创新和产业创新、加强人才支持、优化创新环境、构建创新体系、将创新成果向现实生产力开放等方面做出准确有效的规定。改革的渠道使《条例》成为经得起时间和改革发展实践检验的切实有效的条例 努力打造一流的创新生态 科技是国家繁荣的基础，创新是国家进步的灵魂 大力加强科技创新是我省转型发展的基础、支撑和希望 李远表示，《条例》在立法上坚持以科技创新为核心、最关键、最具可持续性的竞争力，注重基础体系，做好创新生态顶层设计，构建创新体系、创新体系和创新政策框架。努力营造一流的创新生态，促进各创新主体的协同互动和创新要素的顺畅流动和高效配置，增强科技创新在优质转型发展中的支撑和引领作用 省人大常委会法制工作委员会备案审查司司长何建利介绍说，《条例》围绕技术创新、产业创新、人才制度创新等方面做了详细规定 为了弥补我省创新平台数量少、实力弱的不足，《条例》明确省政府应在重点优势领域建设省级实验室，县级以上政府及其相关部门应支持和引导新R&D机构的发展，鼓励创建省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等创新平台。同时，对不同的创新平台也规定了具体的支持措施 比如省级实验室可以自主决定孵化企业投资，其自主设立的科技项目被视为省级科技规划项目等一系列优惠措施。政府及其相关部门在建设规划、土地使用审批、科研设备购置和人才政策等方面支持和鼓励新R&D机构的发展。 为实现重大科技成果项目的转化和产业化，《条例》规定建立以订单为基础的R&D定向R&D、定向转化和定向服务成果转化机制 此外，在科研经费的使用、科研成果的归属、科技创新的交流与合作、科技成果的奖励和优惠政策等方面，《条例》也做出了突破性的规定，为科技创新提供了良好的制度支持 【/h/】关于人才制度创新，《条例》规定设立人才专项基金和人才发展基金，用于人才引进、培训、激励、服务和支持人才创新创业 鼓励企事业单位通过“一人一策”、“一案一议”的方式引进高精度人才及其团队；鼓励通过顾问指导、短期兼职、项目合作和技术咨询等方式引进国内外高层次人才 同时规定省政府组织相关部门搭建人才大数据平台，建立人才需求信息库和专家型人才数据库，建立高水平人才服务联络中心，实施晋商金彩家乡创业创新工程 建立制度，理顺体制机制 改革进入关键期和深水区，各种矛盾交织复杂，必然会遇到更深层次的制度和制度问题 李远说，《条例》对指标体系、标准体系、统计体系和考核体系的建设作出了规定，努力解决创新驱动高质量发展的体制机制问题，使体系建设更加扎实和完善 环境优化是创新驱动高质量发展的保障，准确有效的政策体系是支撑 关于环境优化，《条例》规定，应建立健全知识产权使用和协调保护机制；完善以智创市为载体的双创新体系，对认定的创业孵化示范基地和创业示范园区依法给予税收优惠和资金支持 同时，专门规定种子期和初期投入科技企业的资金可以设定不同的容错率，支持种子期和初期科技企业以及市场前景良好的创新项目；对于探索性强、风险高的创新项目，只要履行尽职调查义务，经论证后允许完成项目，承担项目的单位或个人继续使用财政资金申请创新项目，不受影响 贺建利表示，这些规定从多方面、多角度营造了有利于创新驱动高质量发展的政策环境 【/h/】在制度建设方面，《条例》明确，省级政府要制定和完善以创新带动优质发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和评价体系，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化。 明确按照质量第一、效率第一的要求，建立反映发展综合质量和效益的指标和新的发展理念，适时纳入国民经济和社会发展计划和年度计划 同时，规定省级政府要建立健全评估机制，制定创新驱动高质量发展综合评估指标，对科技创新、产业创新、人才支持、环境保护、制度建设等方面的政策措施落实情况进行评估 评估结果应当作为县级以上政府年度评估的内容，并向社会公布 《条例》还规定，省政府要落实国家和省支持创新驱动的政策措施，向市、县(市、区)政府及其相关部门反映优质发展的要求，定期开展专项监督评估，推动各项政策落地生根 (杨文)