[要闻]山西出台支持社区居家养老服务发展意见

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基于90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老的“9073”养老服务模式，解决社区居家养老的民生问题，探索社区居家养老服务新模式，让老年人过上优质、有尊严的老年生活。最近，我省出台了《关于支持发展社区居家养老服务的意见》。到2022年，以太原为基准，基本实现每个社区都有一个社区养老服务站(点)，建立以居家养老为主体、社区服务为支撑、市场运作为支撑、专业服务为保障的社区养老服务体系，建设一批示范、带动、可持续的社区养老服务窗口，社区养老服务设施达标率达到100%。

完成家庭护理服务的“最后一英里”

《意见》要求各级党委和政府支持社会积极探索“党建引领+养老服务”的新模式。通过建立居家养老中心，完善志愿服务体系，协调辖区优势资源，完善社区养老设施规划，设立社区养老服务场所，实施社区养老幸福工程，充分发挥社会力量的主体作用，开启居家养老服务的“最后一公里”。

完善社区养老服务设施规划。养老服务设施按分区分级规划设置，各区市编制养老服务设施专项规划，解决养老设施总量不足或规划滞后等问题。新建住宅小区应当按照《城市居住区规划设计标准》和《城市养老设施规划标准》的要求，同时规划建设养老服务设施和场所。

设立社区居家养老服务场所。县级党委、政府根据辖区实际和当地情况，为每个社区配置养老服务站(点)，原则上500平方米至2000平方米不等。对于没有养老服务设施的旧社区，特别是建筑面积超过20万平方米的居住社区，县级政府应当采取购买、置换、租赁或者选址等方式，在社区内新建。到2022年，社区养老服务设施的达标率将达到100%。

盘活闲置资产存量。市县政府制定政策措施，整合闲置资源，转化为养老服务设施。在产权不变的情况下，将现有的国有资产，如非商业区闲置的政府用房、培训疗养机构搁置的房屋、公租房等，免费提供给社区养老服务机构，为社区老年人提供日托、康复护理、饮食洗浴救助等服务。

促进社区资源共享。支持党群社区活动中心、社区服务中心和社区养老服务。合格的社区党群活动中心和社区服务中心应积极拓展养老服务空室，吸引市场参与者举办社区老年餐厅、嵌入式护理机构等养老服务项目，丰富内涵，实现共赢。

实施社区养老幸福工程。以2020年省政府民生为抓手，连续五年实施城市社区养老幸福工程，加大财政投入，重点推进太原等区市社区养老服务设施和网点建设。市、县政府应当将社区养老服务设施建设纳入地方民生工程，加大投入，加快配置多功能、多元化、专业化的社区养老服务设施，促进养老与文化、旅游、体育、中医药、民俗等产业融合，促进省内社区养老服务快速发展。

充分发挥社会力量的主体作用。积极引导社会力量特别是民间资本投资社区养老服务。实施公共建设、民间援助、建设补贴、经营补贴、贷款利息补贴等配套政策。坚持市场化、专业化、社会化的改革方向，从需求侧入手，从供给侧着力，支持市场参与者在社区设立养老中心、养老院、养老站、养老餐桌等多元化养老服务网点，为老年人提供多元化、人性化、多层次、全方位的养老服务。鼓励社会力量组建大型连锁品牌养老服务集团，支持龙头养老服务企业拓展市场做大做强。

优化社区养老服务的商业环境。坚持“管理和服务效能”改革，进一步减少企业的开办时间，优化工作流程，减少开办环节，减少在市场监管部门注册的营利性养老服务机构的申请材料。在民政部门登记注册的非营利性养老服务机构，可以在其登记管理机关管辖范围内设立若干不具有法人资格的服务网点。

充分发挥养老服务的示范和带动作用。以“太原模式”为指导，推广“政府提供场所、财政补贴、社会力量参与”的经验和做法，坚持政策策动、示范带动、市场推动紧密结合，严格落实各级政府扶持政策，有效优化经营环境，促进市场主体项目落地。加大资金支持。各级政府每年安排一定数量的社区养老服务专项资金，实施社区养老服务“1251”工程，培育10个标准化、规范化、连锁化的社区养老服务品牌，建设200家市场化、规模化、规范化的社区养老示范机构，建设50个养老示范社区，发展100家社区养老服务组织，全面推进我省养老服务市场化、专业化、社会化。

推进社区居家智能养老服务设施建设。落实“互联网+社区养老”行动，加快“健康山西”app等智能养老数字化信息化建设。各区市应建立社区养老服务信息系统，拓展信息技术在社区养老服务中的应用，实现线上线下社区养老服务的无缝衔接，有效衔接供需，实现以“六助”为内容的“零距离”服务。通过信息技术，掌握独居老人在社区中的实时情况，如空鸟巢，并实施服务和护理。推动云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息通信技术在社区养老领域的深入应用。

提高社区医护结合能力。支持社区卫生服务机构和社区养老服务机构的融合发展。社区卫生医疗机构应当建立辖区内老年人健康档案，有条件的可以举办以护理残疾和半残疾老年人为重点的嵌入式养老机构。鼓励社区养老服务机构设立保健中心、诊所和护理站，实行档案管理。推动社区卫生医疗机构与医务人员和老年家庭建立合同服务关系。

加快建立人才培养和激励机制。实施多层次社区养老服务人才培养计划，支持相关高校开设养老服务和养老护理专业，通过定向培养，培养养老管理和养老护理人才，重点培养专业带头人。实施养老从业人员持证上岗制度，将养老服务技能培训纳入城乡就业培训计划。实施高学历人才养老服务岗位津贴激励机制，解决选聘留难问题。

建立志愿服务“三社会联动”机制。支持非营利组织，社工，志愿者等。参与社区养老服务，大力培养志愿者队伍，积极探索以服务今天、享受明天为主题的“时间银行”实践，采用“省时”的方法鼓励青年、中老年人等。利用闲暇时间为独居或独居老人提供服务。

加快标准化建设。加快制定社区居家养老服务标准，建立设施、服务、管理全过程标准体系。实行3a级评级制度，按照服务内容、服务规模、服务质量三个指标对社区养老服务机构进行3a级综合评价。推进社区养老服务标准化示范社区建设，做好社区养老服务标准的推广应用，推进社区居家养老服务组织的诚信和规范运作。

财政支持+信贷支持+税费优惠

为落实《意见》提出的任务，我省将通过加大财政支持力度、落实信贷支持政策、落实税费优惠政策、务实解决消防问题等方式，切实解决社区居家养老的民生问题，全面推进我省社区居家养老的快速发展，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。在加大财政支持方面，各级政府将统筹整合现有养老基金，建立社区养老服务专项基金。加大财政投入，支持实施社区养老服务“1251”工程，落实建设补贴、贷款利息补贴、政府购买服务等各项扶持政策。坚持政策激励，落实社区养老服务机构运营补贴政策。有条件的市县根据综合评价水平每年给予不低于5万元、10万元、15万元的经营补贴；根据半残和残疾老人在维修机构的情况，床位补贴标准从目前每人每月150元和200元调整为每人每月200元和300元。落实政府购买养老服务的政策，要求各地纳入社区80岁以上老人、低收入家庭60岁以上残疾老人、70岁以上独居老人、空巢等特殊群体。，并按每人每月不低于50元的标准安排资金，用于购买居家生活护理、康复护理等服务，不断满足养老服务需求，促进养老消费。

落实信贷支持政策和贷款利息补贴政策。《意见》要求商业银行特别是政策性银行、政府业务主管部门和投资者加强沟通，建立支持社区养老服务的联动机制，加强融资模式创新，支持社区养老服务投资者按照“保本微利”的原则，依法依规筹集资金。充分发挥商业担保贷款的政策作用，为符合条件的个人和从事养老服务行业的小微企业提供贷款支持，鼓励金融机构根据贷款优惠利率和风险分担情况合理确定贷款利率水平。

同时，政府还将对社区养老服务机构实行各种税收优惠政策，以及减免行政事业性收费的优惠政策，实行社区养老服务机构水、电、气、热按居民生活价格使用的政策。

此外，社区养老服务设施大多是由闲置房屋或老房子修复改造而成。为确保养老服务设施的消防安全，消防设计审查验收主管部门应当按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的要求，办理消防设计审查、验收和备案的相关手续。(孟)