[要闻]山西省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作情况

本篇文章3541字，读完约9分钟

2017年4月28日至5月28日，中央第二环保督查组在山西省进行了环保督察，并于7月30日对督察意见进行了反馈。省委、省政府高度重视中央环保督察反馈意见的整改工作，坚持把督察整改作为一项重大政治任务，真诚接受中央环保督察反馈意见提出的四个问题，按令接受，全面整改。迅速研究制定《陕西省落实第二次中央环保督察反馈意见整改方案》，成立以省委书记罗慧宁、省长楼为首的整改工作领导小组，统筹落实中央环保督察整改任务。自2017年整改开始以来，罗慧宁书记、楼省长对整改工作进行了67次批示，8次现场检查调研，召开省委常委会议、省政府常务会议、专题会议等相关会议20次。其他省份的领导同志也根据职责分工，通过会议、指示和调查，亲自安排部署了中央环保检查员进行整改工作。各级、各有关部门、各有关企业成立了以党政主要领导为首的监督整改工作领导小组，召开监督整改动员会，推动落实。全省“党政同责、一岗双责、履职尽责、玩忽职守”的环境保护格局基本形成，生态环境保护意识大大增强，一大批突出的环境问题得到有效解决，全省环境质量不断提高。2018年1-8月，全省环境空空气质量综合指数为6.36，同比下降10.4%。在国家评定的58个地表监测断面中，水质优良的断面有33个，比国家评定目标多2个。

截至2018年8月31日，60项整改任务已完成33项。其中，2017年计划完成32项任务的项目223个，已完成31项任务的项目222个；2018年计划完成7项任务61个项目，已完成1项任务8个项目；中长期来看，21项任务中有一项已经完成，其他任务正在积极推进。通过中央环保督察整改，全省生态文明建设和环境保护工作得到大力推进。

一是思想认识全面提高，生态环境保护工作得到更大力度的推进。针对中央环境保护监察局指出的重发展轻保护、环保工作不敢触及真相、忽视人民群众环保诉求、转型改革不坚定等问题，省委、省政府进一步加强了思想认识，切实增强了做好生态环境保护、促进经济转型升级的责任感和紧迫感。自2017年以来，先后发布了《关于全面加强生态环境保护，坚决防治污染的实施意见》、《山西省生态文明建设目标考核办法》、《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、 《山西省空燃气质量改善量化责任追究办法(试行)》《山西省水污染防治量化责任追究办法(试行)》按照省委十一届四中、五中、六中全会精神和2018年全省两会政府工作报告要求，进一步完善“铁拳治污”常态化机制， 从而实现企业、城市和农村的综合污染治理，实现空气、土壤和水污染的综合治理，深化“两山”和“七河”治理。 继续加大财政支持力度，2017年环境保护专项资金投入32.9亿元，防治大气、水、土壤污染。2017年，全省关闭27个煤矿，淘汰落后产能2265万吨；钢铁产能减少325万吨，“带钢”产能全部清理完毕；关停淘汰71.1万千瓦小火电机组，制定《2017年山西省煤电有序发展实施细则》，停止和减缓一批低热值煤电项目建设，有序化解煤电产能过剩风险，先后停止煤电建设。有11个项目，装机容量1006万千瓦；燃煤发电项目6个，装机容量742万千瓦。按照《山西省生态文明制度改革实施方案》要求，加快生态保护红线划定，发布《山西省划定并严格遵守生态保护红线工作方案》。创新推进排污权交易，推进排污许可证制度改革，加强生态环境监测网络建设。推进生态环境损害赔偿制度改革。

二是环保责任得到有效落实，不作为、行动迟缓的现象有明显改观。针对中央环境保护监察局指出的一些地方和部门环保职责落实不力、不作为和行动迟缓突出等问题，以及部门自上而下协调配合的共同努力，省委、省政府进一步加强了责任落实，严格承担了党和政府在环境保护方面的同等责任，落实了不同层次的生态环境保护责任，加强了考核和问责。“332”党政领导工作机制建立并不断完善。罗慧宁书记领导了太原市黑臭水体和散煤清洁处理两项重点环保任务的整改，以及晋祠宾馆污水排放农田问题的整改。省长楼牵头整改了临汾市城市规划区清洁供热工程和汾河城区生活污水处理工程两项重点环保任务，以及霍州市58户居民以燃煤替代副食品加工项目。目前，省领导牵头的环境问题已经全部解决。率先在全国启动省级环保检查员，分四批实现全省11个城市省级环保检查员全覆盖，对10个城市省级环保检查员进行“审查”，推动形成党政同责、一岗双责、联合管理的大格局。建立健全生态文明建设责任制和考核制度，强化绿色发展指挥棒的作用。生态环境保护责任分层次落实。各级党委、政府将环保目标任务和检查人员整改任务分解落实到同级党委、政府部门和下级党委、政府，并签订各级环保目标责任书，压缩工作责任，传递工作压力。

三是污染治理进一步推进，生态环境质量不断改善。根据中央环境保护监察局指出的我省大气和水环境形势严峻、工业污染排放控制不力、煤炭污染控制不力、粉尘污染控制进展缓慢等问题。，省委、省政府进一步加强环境监管和执法力度，全力与空气、水和土壤污染作斗争。继续推进大气污染防治。把握“控煤、控污、控车、降尘”的关键环节，对症下药，不断努力。2017年淘汰燃煤锅炉1.1万台；省政府出台了相应的资金补贴政策，拨款10亿元支持。2017年完成113万“煤改电”、“煤改气”；钢铁、焦化、水泥等行业升级改造全面完成，30万千瓦及以上燃煤发电机组全部实现超低排放。淘汰黄标车和旧车67万辆，辖区内黄标车基本清理完毕，油品升级和油气回收任务全面完成。2018年，先后发布《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《山西省2018年大气污染防治行动计划》，重点调整优化四大结构，以京津冀四市及周边地区和魏奋平原四市为重点，大力推进大气污染防治。该省发起了一场控制柴油卡车和散装材料运输车辆污染的特别运动。加大水污染防治力度，认真落实《全国水污染防治行动计划》，发布《2018年山西省水污染防治行动计划》。开展清理整顿水源保护区违法污水专项行动，综合治理黑臭水体，实施城市污水治理，提高质量和效率。2018年，在全省县级以上城市污水处理设施全部达到一级排放标准的基础上，加快产业集群水污染控制。2017年，25个省级及以上产业集群完成污水集中处理设施建设，按规定实现在线网络监控。加强畜禽养殖监管，划定1301个禁养殖区，关闭或搬迁194个规模化养殖场。制定《山西省土壤污染防治实施方案》和年度行动计划。加强土壤污染监管，开展全省煤矸石、粉煤灰环境污染治理大检查；清理整顿电子垃圾、废旧轮胎等回收行业，开展危险废物标准化核查。全面推进铁拳治污。2017年，全省共立案环境违法案件6505件，下达罚款5.8亿元以上的行政处罚决定6392件；其中，查处4起典型环境违法案件1851起，形成了全省依法打击环境违法的高压态势。

第四，不欠新账还旧账，加强生态环境恢复和管理。针对中央环保督察指出的煤矿开采破坏泉域水资源、非法开发自然保护区、矿山生态恢复治理滞后等问题，省委、省政府进一步加大生态恢复力度，重旧账轻新账。实施“两山”生态修复工程。审查批准了《太行山吕梁山生态保护与恢复重大工程总体规划》，创新了生态恢复与保护机制。全面推进七河生态修复和保护。贯彻《山西省汾河流域生态恢复与保护条例》，积极推进流域生态恢复与管理。颁布《山西省全面实施河道长制实施方案》，明确各项制度，开展清河专项行动。实施《山西省永久性生态公益林保护条例》，确保5600万亩永久性生态公益林成为山西人民生存发展的基本红线和根本底线。在全面开展“绿盾2017”专项行动的基础上，继续开展“绿盾2018”专项行动。中央环保检查员指出的28个问题中，有14个已基本得到纠正。中央和省级补助资金4.5亿元，用于开展露天开采、灭火工程和煤矸石自燃防治，以空矿区、塌陷区和露天开采为重点的矿山生态环境恢复治理力度加大，各项生态恢复治理措施如期推进。规范采石管理秩序，严厉打击私掘滥采等违法违规采矿活动。严格执行《山西省泉域水资源保护条例》，印发《关于进一步规范泉域矿山企业取水工作的通知》，严格控制项目准入，对未经批准的项目不予批准。发布《关于自然保护区和泉域重点保护区采矿权收回和处置的通知》，提出分类处置意见。全省19个岩溶泉重点保护区有50个煤矿，已采取关闭、取消或变更采矿许可证等措施退出保护区。

下一步，我省要继续把清理整顿中央环保督察员作为一项重大政治任务，提高政治地位，切实增强使命感、责任感和紧迫感。加强监督检查，持续、切实落实中央环保督察整改任务。强化责任追究，对整改不到位的进行通报批评，对进度严重滞后、整改任务未按要求完成的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任，坚决完成中央环保督察整改工作。