[要闻]在支持民营企业发展大会上的讲话

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同志们:

11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，发出了新时期大力支持民营经济发展壮大的最强烈声音。今天，省委、省政府召开会议，进一步学习贯彻金平总书记重要讲话精神，全面部署支持我省民营经济发展。为了办好这次会议，11月8日，省委中央组进行了专题学习研究，11月15日，省委召开座谈会，支持民营企业发展，11月22日，省委常委会审议通过了《关于支持民营经济发展的若干意见》和《关于深化领导干部联系民营企业工作的通知》。在今天的会议上，山西省杰出的中国特色社会主义建设者受到了表彰。下午，将举行第一批省级国有企业民营企业混合改革改造项目。上述一系列措施充分体现了省委、省政府持续支持民营经济发展的坚定态度。

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，以明确的指导思想和深刻的思想，全面阐述了我们党坚持中国基本经济制度和坚持“两个不动摇”的一贯政策，有效回答了新的历史背景下如何看待民营经济、如何支持民营经济发展壮大的时代问题。它对于解决当前的突出问题，促进党和国家事业的长远发展具有指导意义，是山西在“两个转变”基础上开创新局面的重要举措。我们必须深刻理解和准确把握讲话的时代背景、意义、立场、观点和措施，站在党和国家大局的高度，采取更加有力的措施，促进我省民营经济的持续发展和壮大。

刚才，武琳同志解释了我省《关于支持民营经济发展的若干意见》，胡玉亭同志宣读了《关于深化领导干部与民营企业对接工作的通知》，徐广国同志宣读了《关于表彰山西省第四批中国特色社会主义优秀建设者的决定》。下面，围绕落实金平总书记重要讲话精神，结合我省印发的文件，我提出五点建议。

一是深化思想认识，进一步肩负起支持民营经济发展的历史责任。公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度。坚持“两个毫不动摇”是我们党的一贯政策。习近平总书记强调，中国的基本经济制度已经写入宪法和党章，不会变，也不能变；强调公有制经济和非公有制经济应该相辅相成，互为补充，而不是互相排斥，互相抵消；强调民营经济是中国经济体制的内在要素，民营企业和企业家是我们自己的人；强调近年来民营企业在经营发展中遇到的困难和问题是外部因素、内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾的结果；强调保持持续的力量，增强信心，专注于做好自己的事情，是我们应对各种风险和挑战的关键。这些想法站得住脚，很快就被采纳。全省必须站在“两个维护”的政治高度，坚持“三不变”的立场，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，明确反对任何否定、怀疑或动摇我国基本经济制度的言行。既要高度重视民营经济的实际困难，又要看到有利条件，用发展的手段解决前进中的问题，坚决贯彻习近平总书记强调的六项政策措施，落实我省引进。

山西民营经济和全国一样，经历了从小到大、从弱到强的成长过程，在我省改革发展的不同历史阶段发挥了重要作用。近年来，省政府坚持“一个方针，两手抓”的理念和要求，把发展壮大民营经济作为推进转型发展的重大战略任务。我们出台了支持企业家发展、支持“双创新”等一系列政策意见，推出了万名干部入驻企业、营造“六优”创业环境等重大举措。从方向引导、法治保障、政策支持、环境创造等方面，树立了引导和支持民营经济发展的“四梁八柱”，初步建立了“亲”、“清”的新型政商关系，促进了我省民营经济的发展。在我省实现“两个转变”的过程中，民营企业家和领导干部经受住了重大考验，民营经济和国有经济做出了积极贡献。2017年，私营经济占全省国内生产总值的48.8%，税收的57.9%，城镇就业的62.6%，企业的80.2%。可以说，和全省经济一样，近年来民营经济也实现了从悬崖状衰落，从“疲劳”到“繁荣”，再到转型发展的重大转折，呈现出强劲的态势，散发出新的生机和活力。

与此同时，我们应该清醒地看到，与先进地区相比，我省民营经济的发展仍有很大差距。第一，总量不够大。在中部六省中，我省民营经济总量、增长率和国内生产总值比率均居末位，其中国内生产总值比率处于全国下游。2018年，全国500强民营企业只有5家在山西，在全国排名第18位。第二，结构质量有差距。我省民营经济85%以上集中在传统产业，高附加值产品少，行业龙头企业少，环保压力大；新产业、新业态、新模式投入低。目前，我省中小科技企业只有2542家，居全国第15位。第三，政策执行不到位。在实际工作中，仍然存在一些偏差，如政策制定不合理、政策执行不完整、政策执行不分青红皂白等。在市场准入、资源配置和人才流动方面，也存在制约民营经济发展的制度和制度障碍。第四，企业家的能力和素质有待提高。受资源型经济的影响，一些企业家明显缺乏市场意识、开放观念、创新精神和世界眼光，不能很好地把握新一轮技术和产业变革趋势。管理和制度建设仍不完全适应现代市场经济的要求。

目前，山西正处于在“两班倒”基础上全面拓展新局面的关键时期。在全面建设小康社会、推进资源型经济转型、实现高质量发展的新征程中，我省民营经济只能壮大，不能削弱，不仅不能“离开”，而且要走向更广阔的舞台。我们一定要坚信，民营经济强，山西经济能强，民营经济和山西经济能转，民营经济和山西经济能活。以习近平总书记在民营企业工作座谈会上的重要讲话精神为指导，在考察山西期间，我们要紧紧抓住新的窗口和机遇期，不断增强使命感、责任感和紧迫感，以转型发展、改革开放和党的建设规划和推进对民营经济的支持，切实肩负起促进民营经济发展壮大的历史使命。我们必须坚信，在山西实现“两个转变”的过程中，民营经济和国有经济的贡献是平等的，在山西创建新局的征程中，民营经济和国有经济也将取得巨大的成就！

第二，加大政策支持力度，进一步提高民营企业的政策获取意识。鞋子不合适，穿鞋的人最清楚，政策扶持不到位，企业最有发言权。近年来，我省制定并发布了一系列支持民营经济发展的文件，不断释放政策红利，取得积极成效。今年前十个月，我省对各类企业减免各类税收437亿元，预计全年将超过500亿元，为历年最高。

但也要看到，与民营经济发达活跃的省份相比，我省的一些政策不够准确，可操作性不够强，在针对性和准确性上存在差距。在支持民营企业发展座谈会上，我强调要十分慎重地提出具体措施，勇于改革创新，提高文件的“含金量”，增强对民营企业的收购意识。省委、省政府在制定政策时，紧紧围绕习近平总书记指出的问题，全面贯彻中央精神，提出一系列配套措施，形成了具有山西特色的支持民营经济发展壮大的政策创新，在市场开放、简政放权、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进、降低经营成本等方面进一步取得新突破。，这是民营企业所热切期待的。

政策的生命力正在落实。各级各部门要围绕政策落地，落实省委、省政府对民营企业的关心和支持。首先，我们必须强化政策执行的责任。各级各部门的主要负责同志要提高政治地位，按照职责分工，带头担负起落实政策的政治责任。要加强配套措施和行动计划的规划。全省要加强对政策执行情况的检查和评估，关注民营企业家的感受，使执行更有针对性。要将民营企业政策执行纳入年度目标责任考核范围，强制责任落实和政策执行。第二，注意政策执行的方式。有些政策的效果偏离了初衷，问题往往出在执行上。要坚持求真务实的原则，加强分类指导和精确政策，避免简单化、机械化。对于企业的突发风险事件、信用违约等问题，需要具体问题具体分析，采取更加细致、客观、有针对性的措施，而不是“一刀切”。各部门、各单位都要下点功夫去落实政策。第三，必须强化政策执行的责任。制定和实施政策，需要解放思想，强化责任，用心去做。这份《若干意见》中提出的一些政策，直接为企业发展提供了“真金白银”，如扩大财政奖补、实行普惠税费优惠政策、合理减轻保险赔付负担、设立政策性救助基金、建立持续还贷周转金、增加省级融资再担保资金等。一些是为民营企业拓展和发展空，如支持参与混合改革的国有企业，政府采购支持，“标准土地”转让，公平竞争审查，电力市场化交易，转型升级激励机制等。，从而打破壁垒，坚持创新。各级各部门要把支持民营经济发展作为鼓励广大干部在新时代采取新行动的重要考验，防止政策执行过程中出现高层调整、行动不力的情况。众所周知，没有一份好的文件能一劳永逸地解决所有的问题。我们要根据实际发展，不断加大政策创新力度，让强有力的政策支持伴随民营经济发展的全过程！

第三，在优化环境方面取得突破，进一步激发民营企业创新创业的积极性和活力。区域竞争的本质是发展环境的竞争，优化环境的力度将决定民营经济发展的高度。近年来，我们开展了九项优化经营环境专项行动，实施企业投资项目承诺制，实施晋商回乡创新工程，组织了多次系统、有针对性、准确的招商活动。全省整体发展环境发生重大变化，民营企业信心增强。越来越多的本土企业壮大起来，越来越多的外资企业来到山西创业。但是，很多同志反映，与先进地区相比，在服务理念、简化管理、方便群众、依法履行承诺、保护企业家合法权益等方面仍存在差距。针对这些突出问题，这次下发的文件坚持“补考”、“补考”，借鉴先进地区的经验，在相关措施的基础上，进一步从妥善处理涉案私营企业、履行政府承诺、提高行政审批效率、加强企业相关服务、完善干部联系企业制度等方面提出了新的具体措施。我们只想培育出法律环境、政府环境、市场环境、社会环境一流的一流民营企业。在实施中要注意几个关键点:一是依法保护创业者的人身和财产安全，让民营创业者安心创业。毅力来自于不断的生产。要保护民营企业的物权、债权、股权、知识产权等财产权，保护民营企业家的生命、健康、名誉等人身权，严厉打击非法侵犯民营企业财产和人身权益的犯罪活动。对于一些民营企业历史上的一些不规范行为，要站在发展的角度看问题，按照罪刑法定、永不怀疑的原则来处理，让创业者卸下思想包袱，轻装前进。各级政府要提高公信力，依法守信，新官上任三把火，积极兑现过去的承诺和合法合规事项，特别是依法合规兑现过去政府拖欠私营企业的款项。完善法律维权机制，畅通企业接受法律维权问题的渠道。要识别和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件，在每起案件审理中体现法治精神和公平正义。二是有效提高政府服务效率，让民营企业家方便创业。借鉴浙江经验，进一步深化“放开管理，服务效率”改革，优化审批服务流程，全面推行“一窗对一”模式，推进“不开会审批”、“最多运行一次”规范化建设，坚持即时运行、线上运行、就近运行、一次性运行的服务规律，开辟绿色通道服务企业发展，大幅降低企业审批成本。要深化商业体制改革，提高企业创造效率，规范中间环节和中介组织行为，绝不允许“红顶中介”。有必要探索建立企业评估政府服务的机制。企业家和全社会的企业家要判断政府服务好不好。这里特别强调，各级干部要以熟悉和运用政策为荣，以热情高效的服务为荣，不断提高所涉及企业的服务水平。三是构建“亲”“清”的新型政商关系，让民营企业按照自己的规则自主创业。近年来，我们下决心依法解决一批遗留的涉及政商关系的问题，符合中央精神，社会反响良好。我们要求领导干部通过与企业和企业的交往来保持廉政底线，但这并不意味着领导干部可以对企业的合法要求置若罔闻，相反，他们应该积极提供服务。有企业家反映，山西以前是“亲商”而不是“亲商”，现在政治生态好了，但是有些干部走了另一个极端，出现了“亲商”而不是“亲商”的问题。为此，省委应建立各级领导干部接触民营企业的制度，并在媒体上公开。从省领导做起，主动服务前线，深入一线，把握真相，反映问题，推动解决，进一步率先构建新型“亲”“清”政商关系。有关部门要进一步明确政商交往的正反清单，告诉干部什么事必须做，什么事不能做，告诉企业家什么事可以做，什么事不能做。四是营造良好的社会氛围，让民营企业家激情创业。加强舆论引导，大力宣传党中央、国务院和省政府关于支持民营经济发展的方针政策，及时驳斥和澄清一些错误说法。今天，省委统战部等五部门联合表彰了山西省建设有中国特色社会主义的优秀建设者。要在全社会弘扬“爱国、敬业、创新、诚信、守法、奉献”的中国特色社会主义优秀建设者精神，让优秀民营企业家在社会上更有尊严，让企业家更有活力！

第四，以晋商精神重新发展，进一步培养一批勇敢站出来的民营企业家队伍。历史上晋商“跨越欧亚九千里，称霸商界五百年”，创造了丰富的物质财富，留下了深厚的精神遗产。多年来，我省民营企业家队伍不断壮大，但与江浙粤相比，他们在市场开发、经营管理、资本运营、自主创新等方面的能力和素质普遍不足，新生代晋商的竞争力和影响力相对较小。我们不能忽视长期粗放的发展模式和一段时间以来政治生态的恶化，这对民营企业家的健康成长造成了影响和危害。年初，省企业家大会在我省召开。这次发布的《若干意见》从加强思想教育和政治引导、做好非公有制企业党建工作、注重培养和建立现代企业制度等方面提出了具体要求和支持措施，有助于进一步解决当前民营企业家建设中存在的突出问题，引导和帮助企业家实现自我变革和健康成长。

各级各部门要把“民营企业和民营企业家是我们自己的人”的重要观点和要求纳入支持民营经济发展的全过程。各级领导干部也要学习优秀的创业精神，懂得市场经济，关注企业发展，帮助解决问题，多一些共同语言，多一些亲清的人脉。围绕民主监督和建议的畅通渠道，做好思想政治强、行业代表性强、参政能力强、社会声誉好的民营经济代表的推荐工作。围绕提高民营企业家素质，将民营企业家的教育培训纳入全省人才队伍建设和发展规划，组织实施好企业家培训项目，努力加强新生代和“创造第二代”企业家的培养。围绕民营企业制度创新，鼓励民营企业建立现代企业制度，完善公司治理结构和股权激励机制，引入现代职业经理人和合伙人制度。鼓励企业提高内部实力，提高内部管理水平，努力实现科学决策、精细管理、规范运作。围绕民营企业协调发展机制，加强各类行业协会、商会、产学研联盟建设，鼓励民营企业组建联合体，共同做大蛋糕。希望“今敏投资”在参与国有企业混合所有制改革和发展现代产业中发挥积极作用。年内，我们还将探索由有实力的民营企业建设和经营省级经济技术开发区。

各级党委、政府和全社会都要关心和支持民营经济的发展，民营企业家要努力奋斗。希望广大民营企业家认真履行习近平总书记的殷切期望，加强自我学习、自我教育和自我完善，树立爱国、敬业、守法经营、创业创新、回报社会的榜样。民营企业家要听党的话，跟党走，讲正气，走正道，专心经营企业，守法经商，爱惜社会形象。解放思想，与时俱进，把握方向，找准定位，紧盯市场，面向国际，改革创新，与时俱进。新一代民营企业家有潜力、有活力、有梦想。希望你们发扬老一辈人的拼搏、敢做敢为、专注行业、做精主业的精神，努力把企业做强做优，实现生生不息！大众创业和创新是培养未来企业家的摇篮。要大力支持“双创新”工作，迅速形成燎原之势。到2030年，山西转型的历史任务完成后，我们将形成一个在国内外都有重要影响力的三晋企业家团队。这是省委的殷切期望，相信也将成为广大非公有制经济人士的历史责任！

第五，加强组织领导，为民营经济发展提供强有力的政治保障。我省民营经济从小到大，从弱到强，根本在于党的坚强领导。新时期，各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以高度的政治意识、思想意识和行动意识，努力在加强和改善民营经济领导方面取得新成绩。第一，走好方向，鼓励和支持民营经济加入转型发展主战场。我们必须始终坚决维护中国的基本经济制度，始终坚决执行中央和省委员会支持私营经济发展的政策和措施。要引导民营企业顺应世界科技革命和产业变革的趋势，积极转变发展方式，积极进行制度创新，瞄准国内外前沿，不断推进技术升级、产品升级和企业升级，增强企业竞争力。二是稳定预期，引导民营企业增强信心，科学决策。要加强政府信息公开和政策解读，确保信号清晰，引导企业更好地将经营决策与宏观形势相结合，遵循市场规律和企业成长规律，把握我省资源型经济转型发展的重大要求，稳定长期发展信心和预期。第三，政治引导，搞好非公有制经济中的党建工作。私企党建扎实，就是生产力。民营企业家要支持企业党建。坚持把民营企业党建作为“三基”建设的重要内容，巩固和扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面，团结职工群众，建设企业先进文化，促进企业健康发展。第四，完善机制，形成各方支持民营经济发展的合力。建立健全各级党委、政府与企业家双向沟通的常态化机制，不定期组织有重大诉求的企业家与相关部门面对面交流意见，协商解决问题。完善企业家参与企业相关政策制定的机制，重大经济政策征求民营企业家意见。各级人民团体和工商联要发挥好桥梁和纽带作用，及时了解和积极反映私营企业发展情况，推动解决实际问题。

同志们，新时代民营经济发展的大会号已经敲响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，改革创新，以更大的决心、更好的政策、更好的环境，加快民营经济的发展壮大，在“两个转变”的基础上，为山西新形势的全面发展做出贡献。