[要闻]政府工作报告

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政府工作报告注释

1.“三比一减一补”:即降能力、降库存、降杠杆、降成本、短期补。

2.“三个转变、三个体系”:我省深化开发区改革的重要举措。即建立专业化、市场化、国际化的管理运营机制，实行领导班子终身制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

3.“六个最好”的经营环境:审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的经营环境。

4.“1+9”专项行动:“1”，即试行企业投资项目承诺制，实行未经批准的管理；“9”，即开展加快投资项目落地、规范入驻企业服务、在建重点项目无障碍建设、整治涉及企业的合同“执行难”、打击金融企业恶意逃废债务、化解企业担保链风险、管理企业周边安全环境、减证利民、评估一致性等专项行动。

5.“1+n”政策体系:是我省深化国有企业改革的制度体系。“1”，即《关于深化国有企业国有资产改革的指导意见》(锦发〔2017〕26号)；“N”是指《省国有企业发展混合所有制经济实施意见》(晋办发〔2017〕40号)等4个配套文件和省SASAC制定的50多个配套文件。

6.“五批”:包装一批文化旅游领域重点项目，引进一批战略合作伙伴，培育一批经营实体，搭建一批旅游投融资平台，打造一批优质景区和旅游线路。

7.“十大创新行动”:我省为实施《国家创新驱动发展战略纲要》所采取的具体措施，包括科技政策创新行动、新兴产业创新发展行动、传统产业创新和质量提升行动、特色现代农业增效行动、转型和综合改革示范区建设行动、科技服务民生行动、企业创新主体建设行动、高层次创新平台和创新团队建设行动、技术转移和转化行动、多元化科技投融资一体化发展行动。

8.“贯通东西南北”:是我省对外开放的路径设计。“东荣”是指积极参与京津冀协调发展，积极融入环渤海经济圈；“南方承接”，即在国际和长三角、珠三角、港澳台地区差异化承接产业梯度转移，深化与中原经济区和中部省份的合作；“西联”是指扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作和文化交流；“北扩”就是在蒙、陕、冀的长城金三角推进区域合作，积极融入中蒙俄经济走廊。

9.“三险”和“三救”:即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和保险赔付救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难救助和救助。

10.“五位一体”:国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划、工业发展规划、生态环境保护规划五大规划相互协调，形成目标体系、蓝图、信息平台和一套运行机制。

11.“铁路、公共服务、机场”:铁路、公路、机场等基础设施的简称。

12.“岸、港、网”:岸，包括航空空港、铁路港、公路港等内陆港口；港口，包括海港、陆港、物流港、数字港等港口；网络，包括互联网、移动互联网、物联网等网络基础设施。

13.4g:第四代移动通信网英文缩写。

14.高等教育“1331工程”是促进我省高校振兴和崛起的重要举措。“1”，即始终着眼于建设有中国特色社会主义大学的根本任务；“3”，即重点建设高校重点学科、重点实验室和重点创新团队；“3”，即全面加强三大创新载体建设:协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟(研究院)；“1”，即推动高校产生一批为国家和我省经济社会发展做出重大贡献的标志性成果。

15.“双一流”:世界一流大学和一流学科的简称。

16.《大气十条》:简称国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》。

17.“五水同时处理”:即饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污水、废水的“五水”综合处理。

18.“两山七水”:“两山”，即太行山、吕梁山；“七河”，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、苏水河、大庆河。

19.“发布管理为效率服务”:简写为去中心化，发布管理结合，服务优化，效率提升。

20.“两个平台一个网络”:政府服务平台、公共资源交易平台、政府服务网络的简称。

21.“13710”信息监管系统:是基于省级电子政务外网的电子监管平台，覆盖省、市、县、乡四级政府和部门，分为工作项目建立、工作动态、统计分析等功能模块，确保“13710”工作体系的有效实施。

22.“一个引导，两手硬”:“一个引导”，即牢牢把握习近平总书记系列重要讲话精神。“两手都要硬”，即按照全面从严治党的要求，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造良好的政治生态。这只手一定很硬；自觉践行新发展观，采取多种措施化解经济下行压力，努力推动经济平稳好转。

23.“黑天鹅”:指突发问题或事件，通常会引起连锁负面反应。

24.“灰犀牛”:指已经出现预兆但没有引起足够重视，导致严重后果的问题或事件。

25.“蝴蝶效应”:指初始条件的微小变化，在不断放大后，会对其未来状态产生巨大影响。

26.“示范区”、“先锋”、“新高地”:即建设资源型经济转型发展示范区，建设能源革命先锋，建设内陆地区对外开放新高地。

27.“破、立、降”:中央经济工作会议提出深化要素市场化配置改革，重点是“破”、“立”、“降”。“断供”是指断供无效；“立”就是培养新的动能；“降”就是降低实体经济的成本。

28.国务院42号文件:国发[2017]42号文件简称。2017年9月1日，国务院发布了《关于支持山西省进一步深化改革，促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)。文件提出了转型的六大任务和168项具体任务，这是党中央、国务院对山西转型发展的又一次顶层设计和有力推动。

29.“少”“优”“绿”:省委经济工作会议提出，要推动煤炭行业走“少”“优”“绿”之路。具体要求是:积极推进煤炭减量置换、煤矿减量重组，淘汰落后产能，大力发展先进产能，促进煤炭产业优化升级，推动煤炭产业走安全高效开采和清洁绿色利用之路。

30.“互联网+政务服务”是指各级政府部门利用互联网、大数据、云计算等技术手段，整合各类政务服务事项和业务办理信息，通过网上大厅、服务窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，为自然人和法人(包括其他组织)提供一站式政务服务。

31.“中国制造2025”“1+X”规划体系:“1”是指“中国制造2025”，是中国实施制造业强国战略的第一个十年的行动纲领。“X”指11项配套实施指南、行动指南和发展规划指南等。

32.供应链物流是指以供应链管理为核心，考虑和优化企业内部和企业之间的信息流、资金流、物流和业务流要素，协调产品的生产、供应、仓储、销售、运输和配送活动的综合管理系统。

33.共享经济:是指以平台、协同的方式，对海量、分散、闲置的社会资源进行聚集、再利用、供需匹配，实现经济和社会价值创新的新形式。

34.创意经济:指以创意为基本动力的经济形态。即以创新为核心，依托知识产权，以现代科学技术为手段，将文化、知识、创意等无形资源进行整合物化，提供高技术含量、高文化附加值的创新产品和服务。

35.“个人转企业、小改监管、监管转股票、股票上市”:个体工商户转型为合格法人企业，小微企业升级为规模以上企业，规模以上企业加快股份制改革，股份制企业上市融资发展。

36.供应链金融:是指银行围绕核心企业对上下游中小企业的资金流和物流进行管理，将单个企业的不可控风险转化为供应链企业整体的可控风险，并通过立体方式获取各种信息，将风险控制到最低的金融服务。

37.“九通一平”:“九通”，即市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管道；“一级”是指土地的自然地貌是平坦的。

38.“三供一业”:职工家庭中国有企业承担的供水、供电、供热(供气)、物业管理项目。

39.“僵尸企业”:指已经停产或半停产，连年亏损，资不抵债，主要依靠政府补贴和银行贷款展期维持经营的企业。

40.高新技术企业“倍增计划”:到“十三五”末，全省高新技术企业数量将比“十二五”末翻一番。

41.“五小”竞赛:以小发明、小创造、小创新、小设计、小建议为主要内容的群众性“五小”创新竞赛。

42.“一主一副一区多组”:根据太原市都市区规划(2016-2035年)，太原市都市区镇空室结构规划为“一主一副一区多组”。“一主”，即太原主城；“一对”，即宇泰中心城市；“一区”，即山西转型综合改革示范区；“多集团”，即清徐、阳曲、太谷(顾农)、徐沟、西固、修文、泥屯等生产城市一体化集团。

43.“一核一圈三群”是我省城市化发展的总体规划布局。“一核”，即太原市、晋中市、清徐县、阳曲县组成的太原都市区；“一圈”，即太原大都市，由太原、晋中、阳泉、漳州、吕梁部分县市组成；“三群”是以大同、朔州为核心的晋北中心镇群，以临汾、运城为核心的晋南中心镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中心镇群。

44.“城市双重修复”:城市修复和生态修复的简称。

45.5g:第五代移动通信网英文缩写。

46.国际贸易“单一窗口”:为促进贸易便利化，贸易管理部门通过统一平台为进出口企业提供“一站式”服务，实现“一站式申请受理、一次性数据报送、平行审批、结果一站式发布”，提高通关效率。

47.“海外仓库”:指在海外建立的仓储设施。在跨境贸易电子商务中，海外仓库是指国内企业以大宗运输的形式将货物运输到目标市场国家，在当地建立仓库并储存货物，然后根据当地的销售订单及时从当地仓库直接进行分拣、包装和配送。

48.六大有机旱作项目:提高耕地质量、农业用水集约效率、解决旱作农业良种化关键问题、农业技术集成与创新、农业机械集成、绿色循环发展项目。

49.“四好农村公路”:农村公路建设、管理、保护和运营良好。

50.生态扶贫“五大工程”:退耕还林、造林绿化投资、护林就业、提高经济林质量效益、增加林业综合收入。

51.省长楼在2016年陕西省旅游发展工作会议上提出了“安全、畅通、诚信、专业、需要、愉悦”的关键词。“安”，即旅游安全；“顺”的意思是旅途顺利，顺利，顺利，顺利；“诚”就是强化契约意识，诚实守信，真实可信，天真无邪；“特别”，即旅游产品具有特色、特色和吸引力；“需要”，即能满足旅游群体多层次、多样化、多元化的消费需求和期望；“愉快”是指在吃、住、行、游、购、娱等方面有一种愉快、愉快的体验。

52.全球旅游:是指以旅游业为主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会参与，通过旅游促进某一地区经济社会协调发展的理念和模式。

53.《学前教育三期行动计划》:2011年以来，国家在各县实施了第一、二个学前教育三年行动计划，推进学前教育改革发展。为了巩固一期和二期成果，加快学前教育发展，2017年4月，国家决定实施第三个学前教育行动计划(2017-2020年)。2017年7月，我省发布了《山西省第三次学前教育行动计划(2017-2020)》，明确了“政府主导、科学规划、公益性、普惠性”的学前教育发展总体要求，提出了到2020年全省学前教育毛入学率达到90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上的目标任务。

54.“控制辍学，确保上学”:预防和控制义务教育阶段学生辍学，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，是一项任务目标。国家明确提出，要通过“提高质量控制辍学、实施扶贫控制辍学、加强保障控制辍学”等措施，确保到2020年义务教育巩固率达到95%。

55.“三医联动”:医疗、医保、医药的联动改革。

56.“136”医疗促进工程:是我省建设全国有影响力的重点专科综合医院的重要举措。“1”是以提高全省医疗水平为基础的；“三”是建设一批省级重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队；“6”是建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救系统合作、互联网加国际医疗、前沿医疗技术和医院管理评价的“六个中心”。

57.“两癌”:宫颈癌和乳腺癌。

58.“人人有证，技术社会”:楼省长2017年2月在太原市高级技工学校考察时提出的。也就是说，在全省范围内开展大规模的职业技能培训和社会化的职业能力评价，让有劳动年龄内工作意愿的劳动者每年获得一次政府补贴的培训机会，并获得相应的职业能力评价证书，促进“提倡学习、尊重创造、人人持证上岗”的技能社会的形成。

59.清洁水行动:2017年12月环保部部长李提议。也就是说，水污染防治行动计划要深入实施，遵循两头抓、促达标、保良治水、水资源、水环境、水生态、水害协调、流域环境和沿海水域综合治理的原则。

60.净土行动:指防治土壤污染。即加快土壤污染详查和土壤环境质量监测能力建设，建立污染土地动态名录和联动监管机制。

61.“五个统一”:“统一清单通知”，即将企业投资项目审批的条件和标准一次性统一清单通知企业；“统一平台办理”，即统一使用省级投资项目网上审批监管平台，实现网上申报、并联审批、信息共享、协同监管、限时完成；“统一流程再造”，即在土地供应前完成统一的政府服务，在建设前并行完成企业承诺，在竣工前完成联合验收；“统一多图联审”，即在开工前设立统一的多图联审联合窗口，各部门同步联审，限时结案；“统一收费管理”，即对施工申请阶段涉及的收费项目进行统一管理，将多头支付改为“一费制”。

62.“证照分离”:指工商行政管理部门核发的营业执照与有关主管部门核发的营业执照“相对脱钩”。

63.“双随机一公开”:在监督过程中随机选择检查对象，随机选择执法检查人员，并将抽查和调查结果及时公开。

64.“一税服务”:即国家和地方税务部门共同建设一个税务大厅，开展联合纳税服务。

65.社会治安防控“六网覆盖”工程:即街道防控网、社区防控网、内部防控网、视频监控网、警务协作网和虚拟社会防控网建设工程。

66.“红顶中介”是指一些中介组织和社会团体，凭借其与行政部门的特殊利益关系，在事权下放的情况下，承接行政审批事项，设立各种手续、检查站、资质、认证等。变相增加了公民、法人和其他组织的负担，抵消了行政审批制度的改革成果，甚至引发腐败问题。

67.“三个基地建设”:即基层组织、基础工作、基础能力建设。

2018年山西省经济社会发展的主要目标

主要预期指标:GDP增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标:每万元GDP能耗下降3.2%，每万元GDP二氧化碳排放量下降3.9%，每万元GDP用水量下降3.9%。环境质量改善目标和主要污染物总量减排目标，完成国家下达的年度目标任务。61万农村贫困人口脱贫，棚户区改造12.52万套。

来源：山西时报网