[要闻]减负稳岗 推动服务业提质升级

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服务业是推动我省经济发展的重要力量。促进服务业稳步增长，是有效落实“六稳”、“六保”、“六新”任务的重要举措，是打造优质生活的迫切需要，是率先发展新路的必然要求。《关于加快服务业恢复稳定增长的若干办法》(以下简称《若干办法》)，通过一系列“真金白银”的“硬核”措施，实施针对性援助和精准服务，将加快我省服务业恢复增长、产能扩张和效率提升、质量升级。

递延税项减免

降低企业成本

自疫情爆发以来，我省服务业发展面临租金成本高、劳动力成本高、资金周转困难等多重经营压力。《若干办法》中明确提出要进一步减轻企业负担，包括降低企业燃气、用水等能耗成本，增加租金补贴和税费减免。

在降低企业能耗成本方面，《若干办法》明确规定，住宿餐饮行业城市自来水价格(不含污水处理费和水资源税)从2020年5月1日起下调10%，并延长至2020年12月31日。对于住宿和餐饮行业使用的非居民管道天然气，居民配气价格(购销差价)政策的实施可延长至2020年12月31日。对救助金额大、经营困难的供水、供气企业，同级财政应根据实际情况给予适当补贴。

党组成员、省发改委副主任李兆伟表示:今年3月初，我省出台了24项促进服务企业复业的措施。面对第二季度消费需求回升的压力，省政府果断采取措施，出台《若干办法》，支持力度大，含金量高。比如降低能耗成本，会为企业进一步降低成本8000万元。减免租金方面，上半年租赁国有经营场所的服务业小微企业和个体工商户免缴2月和3月租金，下半年减免租金约7000万元。

为了帮助企业减轻负担，缓解财政压力，《若干办法》再次加大了免税力度，包括落实国家减免税政策，小规模纳税人免征增值税，公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育服务免征增值税，民航发展基金免征。实施期将延长至2020年底。

事实上，自疫情爆发以来，我省税务部门多次重点关注疫情影响、重点群体、困难企业，充分发挥税收职能作用，实施优惠减税政策，落实缓减缓免措施。一是实施小规模纳税人增值税减征。率和提高门槛标准的政策，让全省服务业小微企业充分享受政策红利；二是再次降低我省城镇土地使用税税率，2019年统一按90%的税率征收；三、出租人减免个体工商户租金的，应减免应缴房产税和城镇土地使用税。到目前为止，减税4225万元，惠及1万多个体工商户，减租1.3亿元。

国家税务总局山西省税务局总经济师李远表示，下一步，全省税务系统将按照精准有效的税收优惠政策、精准有效的“非接触”纳税服务措施、精准有效的政策宣传引导的要求，继续细化落实各项税收优惠政策措施。

增加政策支持

加强信贷援助

服务业在全省经济中占有重要地位，这次疫情对服务业的影响尤为严重。结合我省实际情况，《若干办法》制定了实行公积金阶段性支持和加强信贷支持的政策。特别是在实现服务业特别是普惠小微企业融资“增量、降价、提质、扩面”方面，可以说取得了更多、更好的质量和更大的努力。

其中，加强信贷支持的具体措施有四个:一是利用好信贷总量支持政策。抓住央行出台1万亿再融资再贴现政策的机遇，引导金融机构重点扶持服务业中小企业。第二，要利用好延期还本付息的政策工具。对于2020年6月1日至12月31日到期的普惠小额贷款，根据“应全额展期”的要求，本息还款日最长可延至2021年3月31日，不计罚息。第三，善用信贷政策工具。对符合条件的地方法人金融机构给予贷款本金40%的无息再融资支持，引导金融机构提高首次贷款扩张和中小企业信用贷款比例。2020年，普惠小额贷款增速将高于同期全省所有贷款增速，山西省五大国有商业银行普惠小微企业贷款增速将高于40%。第四，鼓励商业银行增加中长期贷款，确保2020年小微企业贷款续贷比例高于上年。

省地方金融监管局副局长张永生表示，这些政策措施实际上是对上一次金融支持政策措施的延续、完善和加强，其主要特点是:一是周期较长。普惠小额贷款2020年6月1日至12月31日到期的应付本息，最长期限可延长至次年3月底。第二，强度更大。只要企业提出要求，保持原抵押担保安排有效或根据商业原则提供替代安排，并承诺稳定就业，包容性小额贷款将“最大限度地扩大”。第三，政策工具创新。对符合条件的地方法人金融机构新发放的普惠小额信贷贷款，将给予40%的本金无息再融资支持。这是中国人民银行为解决小微企业缺乏抵押担保和信贷比例低的问题而创造的新政策工具，帮助当地银行机构降低信贷贷款利率，有效提高小微企业的信贷可用性。第四，政策要求更明确。第五，真金白银帮助。通过再贴现再融资、无息再融资、降低融资利率、延期还本付息、免除罚息等方式。，将信贷资源向服务业小微企业倾斜，确保综合融资成本大幅降低。

此外，对公积金实行分阶段的扶持政策和措施，主要是按照公积金管理的相关政策执行。对受疫情影响、经营困难的服务行业餐饮、住宿、文化旅游企业，可以申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴，减缴和缓缴期限不得超过一年。

实行社会保障补贴

稳定工作

就业是民生之本，一端与经济发展相连，另一端与千家万户相连。服务业小微企业是稳定就业的主力军。如何提高企业尤其是服务业的生存和发展能力，减轻负担，稳定就业成为当务之急。在《若干办法》中，把稳定就业作为一个方面，包括三项措施:落实扶持企业稳定就业的政策，落实社会保险补贴，给予企业以培训补贴代替工作补贴。

其中，扶持企业稳定岗位政策的实施包括:将中小企业基本养老、失业、工伤保险单位免征政策的实施期限延长至2020年底，免征费用近4亿元。加大实施失业保险稳定岗位返还政策力度，适当放宽受疫情影响企业稳定岗位返还政策认定标准。对统筹地区政府部门认定的受疫情影响的中小企业，坚持不裁员或达到裁员率要求的，可将返还标准提高至企业及其员工上一年度缴纳失业保险费的100%。将面临生产经营暂时困难和恢复预期，坚持不裁员或少裁员的参保企业失业保险稳定后返还政策实施期限将延长至2020年底。

在实行社会保险补贴方面，主要是针对那些通过夜市经济、小店经济等灵活就业有困难的人。、以及离校后2年内未就业的大学毕业生，作为灵活就业人员参加社会保险的，给予不超过实际缴费2/3的社会保险补贴。其中，对就业困难人员的补贴期限不超过3年，对离校后2年内未就业的高校毕业生的补贴期限不超过2年。所需资金从就业补贴资金中拨付。

据省人民和社会福利厅有关负责人介绍，今年以来，我省制定了多层次的综合政策帮助企业稳定岗位，如促进企业复工复产、加大企业减负和稳定岗位力度、引导农民工安全有序转移就业、鼓励创业带动就业、稳定高校毕业生就业、多渠道支持灵活就业等， 做好支持就业困难人员安置工作，大规模开展职业技能培训，做好就业创业服务。 特别是对受困企业，加大失业保险稳定岗位回报力度。有失业保险的参保企业，符合条件的，可领取失业保险稳定后返还。暂时生产经营困难、有复苏希望的被保险企业，也将实施紧急稳定后返还。特别是对于受疫情影响严重的交通、住宿、餐饮、批发零售、旅游等服务企业。截至4月底，全省已发放稳定岗位返还资金4.92亿元，惠及6280家企业122万名员工，约为去年同期的17倍。除了失业保险稳定返还政策外，我省分阶段实行企业社会保险费减、免、缓、减政策，企业采取定额减税、保本贷款及利息补贴、就业补贴等扶持政策。减轻企业负担，不影响参保职工权益。

此外，《若干办法》还提出给企业补贴，用工人代替培训。也就是说，对于规模以上的住宿餐饮业，每年纳税200万元以上的规模以上批发零售业，每人每月给予300元，不超过6个月的工作培训补贴，从职业技能提升行动专项账户中列支。(任)