[要闻]山西拟推有力举措 全方位宣战家庭暴力

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8月4日，山西省司法厅印发了《山西省预防和处理家庭暴力办法(草案)》(以下简称《办法》)征求公众意见。《办法》涵盖28项内容，涉及本省行政区域内家庭暴力的预防和处理，重点是补充、细化和延伸上级法律规定的岗位责任制、首次责任制、临时庇护和人身安全保护令等制度。

将反家庭暴力工作纳入基层社会治理

自2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》实施以来，在预防和制止家庭暴力、保护家庭成员合法权益、促进家庭和谐和社会稳定方面发挥了积极作用。随着经济和社会的快速发展，反家庭暴力法的实施出现了一些新的情况和问题。反家庭暴力工作作为一项系统工程，离不开各单位的联动和配合，防治措施要加强。

在这次发布的《办法》中，我省将反家庭暴力工作纳入基层社会治理体系，并将所需经费纳入财政预算。首先，本省行政区域内的家庭暴力防治遵循家庭自救、政府推动、社会共治、司法保障的原则。县级以上人民政府应当加强反家庭暴力工作的组织领导，建立反家庭暴力联席会议制度，并将所需经费纳入财政预算。乡镇人民政府和街道办事处应当建立反家庭暴力宣传教育、投诉受理、治疗接待、走访检查等制度。一、利用社会治安综合治理工作机制，组织派出所、司法所、妇联、村民委员会、居民委员会或当事人所在单位，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制，及时调查解决家庭纠纷。县级以上负责妇女儿童工作的机构负责组织、协调、指导和督促有关部门、司法机关、人民团体和社会组织做好打击家庭暴力工作。

在具体工作中，县级以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、人力资源和社会保障、卫生等部门、人民法院和人民检察院应当在各自职责范围内依法做好打击家庭暴力工作。人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、妇联等部门应当将预防和处理家庭暴力纳入业务培训。居民委员会、村民委员会将反家庭暴力工作纳入网格化管理，依法排查家庭暴力隐患，帮助教育容易发生家庭暴力的家庭成员，做好调解化解工作。用人单位发现其人员有实施家庭暴力倾向的，应当给予批评教育，及时做好家庭纠纷解决工作；发现有家庭暴力行为的，应当协助、配合政府及相关部门做好打击家庭暴力工作。

处理家庭暴力将实行第一责任制

《办法》明确提出了我省处理家庭暴力的第一责任制。家庭暴力由根据其工作职责首先接受家庭暴力投诉、反映和帮助的单位处理。家庭暴力实施者或者受害者所在的单位、妇联、居(村)民委员会、社会工作服务机构等单位，应当采取下列措施处理家庭暴力投诉、反映和求助。

首责制的具体工作包括:劝阻和制止家庭暴力，对施暴者进行批评教育，告知其可能承担的法律责任；倾听受害者的诉求，安抚和缓解其情绪，告知受害者法律补救措施；家庭暴力现场有未成年人、老年人、残疾人、孕妇、乳母和重疾患者的，应当优先保护或者在紧急情况下带走；协助受害者报案、治疗、伤害鉴定、避难救助等。

例如，公安机关接到家庭暴力报案后，应及时赶到现场，按照警察条例采取以下措施:制止正在进行的家庭暴力，控制施暴者；协助受害者治疗，如有伤害，依法鉴定伤情；依法调查收集证据，查明事实，固定相关证据；告知受害人有权向当地人民法院申请人身安全保护令、临时庇护和法律援助；对面临人身安全威胁的受害者或家属、未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女以及有无人照顾危险的重疾患者，应通知民政部门临时收容；违反治安管理规定的行为人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法立案侦查，做好调查取证工作，追究刑事责任。家庭暴力受害人事后向公安机关报案的，公安机关应当依法进行调查取证，参照前款规定处理。

人身安全保护令和临时庇护制度从各个方面保护家庭暴力受害者

《办法》明确规定，家庭暴力受害人向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院免收申请费和保证费。据悉，人身安全保护令是由人民法院在公安机关、居民委员会、村民委员会、申请人和被申请人所在单位的协助下执行的。被申请人在人身安全保护令送达后，应当在人身安全保护令有效期内定期向人民法院报告履行情况；人民法院应当定期对申请人进行回访，也可以委托居民委员会、村民委员会或者申请人所在单位进行回访，并向人民法院报告；人民法院应当将被申请人的报告和申请人的回访记录备案。被申请人违反人身安全保护令的，申请人可以直接向公安机关报案，公安机关应当及时报警，停止违法行为，督促被申请人遵守人身安全保护令，并通知人民法院。

为了更好地保护我省家庭暴力受害者，《办法》要求人身安全保护令必须“全面”。内容涉及:禁止被申请人实施家庭暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属；责令被申请人搬出申请人住所；规定被申请人探望未成年子女的时间、地点和方式，或者终止被申请人探望未成年子女；保护申请人及其近亲属人身安全的其他措施。《办法》规定，人身安全保护令不因当事人身份关系的变化而自动终止。

此外，《办法》要求，家庭暴力临时庇护所应及时安置相关部门护送或积极寻求庇护援助的受害者，保护个人安全和隐私，并根据需要提供医疗援助、法律援助和心理咨询等转诊服务。家庭暴力临时庇护所应与其他救助服务区分开，家庭暴力受害者不应与其他救助人员混在一起；临时收容期限一般不超过十天。因特殊情况需要延长的，应当报经主管或者监管部门批准。临时收容所由它们设立的单位管理，所需费用列入财政预算。居民委员会、村民委员会应当为辖区内遭受家庭暴力的居民提供紧急安置和临时生活救助，一般不超过二十四小时。居民委员会、村民委员会应当在紧急安置期限内，帮助家庭暴力受害者回归家庭或者将其转介到临时庇护所。

为了增强立法的公开透明性，进一步提高立法质量，根据立法程序，省司法厅现就《山西省预防和处理家庭暴力办法(草案)》公开征求意见。公众可以登录山西省司法行政网或关注山西省司法微信微信官方账号查阅草案征求意见。请将您的意见和建议通过信件发送到以下地址和联系人，或通过电子邮件发送到邮箱。电子邮件:sxssftlfsc@163。联系人:刘艳萍；赵丽娜。电话:0351-6922123/6922125。地址:太原市小店区学府街41号。(Singo)