[要闻]营造公平竞争环境

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在山西改革发展的不同历史阶段，山西民营经济发挥了重要作用。新时期，私营经济在社会主义现代化建设中的地位和作用更加突出。在11月1日举行的民营企业座谈会上，习近平总书记发表了重要讲话，明确指出要坚持“两个不动摇”、“三不变”。11月26日，山西省召开支持民营企业发展会议。会议进一步学习贯彻金平总书记重要讲话精神，对支持我省民营经济发展进行了全面部署，公布了支持民营经济发展的若干意见。《关于支持民营经济发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确指出，为了促进新时期我省民营经济的发展，要坚持大力营造公平竞争的环境。为进一步学习习近平总书记重要讲话精神和支持我省民营企业发展会议精神，特邀请专家解读《意见》中“创造公平竞争环境”的主题。

保证私营企业的平等地位

翻译:张

(山西省社会科学联合会党组书记)

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础。民营经济已经成为推动中国经济社会发展不可或缺的力量。但实践中仍不同程度地存在“玻璃门”、“旋转门”、“卷帘门”。《意见》明确提出要保障民营企业的平等地位，具有重要的理论和实践意义。

有效消除歧视。平等保护产权，平等参与市场竞争，平等使用生产要素，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。《意见》提出开展专项行动清理隐患。除法律规定和国家决定保留的审批项目外，严禁以任何形式为私营企业设定门槛，做到私营企业和国有企业一视同仁，大中小企业一视同仁。这将有效消除各种隐性障碍，让民营企业感受到权利平等、机会平等、规则平等。

优化环境，厚积土壤。《意见》提出，要严格执行公平竞争审查制度，对阻碍统一市场、公平竞争的政策文件要清理废止。这打破了各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批、运营、招投标、国防与民用技术集成等方面为民营企业创造了公平的竞争环境。，为民营企业的发展创造了充足的市场。同时，推进产业政策从差异化和选择性向通用化和功能化转变，加强反垄断执法，纠正行政权力排除和限制公平竞争的滥用。这将坚决杜绝制度设计和政策执行中的任何形式的歧视，为企业间的公平竞争创造有利条件。

促进国有企业和民营企业的合作与发展

翻译:杨茂林

(山西省社会科学院省政府发展研究中心党委书记、主任)

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制有效运行的重要基础。只有健康竞争、相互合作、共同发展，国有企业和民营企业才能更好地建设中国“强大”的经济基础。《意见》提出“推进国有企业与民营企业合作发展”，不仅扩大了我省民营企业的发展，也为推进国有企业改革带来了机遇，将为全省的转型发展注入新的活力。

《意见》主要从国有企业混合所有制改革和发展国防与民用技术一体化两个方面提出了具体的合作措施。关于国有企业混合所有制改革，主要有三大措施，一是扩大范围；二是增加比例；三是建立机制。关于国防与民用技术集成的发展，首先指出了集成项目的三个来源，即国防与民用技术集成科技成果交易平台、国防与民用技术集成产业与金融对接平台、山西产权交易中心“国防与民用技术集成局”；其次，提出了非常具体的激励措施。

在经济发展的实践中，国有企业和民营企业的合作发展有许多具体的路径。比如资本合作的形式有很多种。民间资本可以通过出资、股权收购、认购可转换债券、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业并购或国有控股上市公司增发股份；产业合作很常见。大型国有龙头企业吸引民营企业参与供应体系，形成紧密联系的产业链和供应链，带动民营企业发展；创新合作也逐渐发展起来。国有企业率先建立产业技术创新战略联盟，充分发挥国有企业和民营企业丰富的创新资源优势，有效对接市场，开展联合研究，提高创新能力，促进成果转化。

进一步开放私人投资领域

翻译:焦

(山西省人民政府研究室副主任、教授、博士生导师)

民间投资是民营经济中最具活力的要素力量，被视为民营经济发展的晴雨表和判断宏观经济走势的重要风向标。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，越来越多的领域鼓励民间资本投资，但仍存在自由化领域不足、自由化程度低、自由化政策执行不力等问题。《意见》提出了进一步放开民间投资领域的具体措施，并取得新的突破:

民间资本“投资畅通无阻”。私人投资是困难的，获得是最困难的。进入壁垒有三种类型，第一种是法律法规明确规定的进入壁垒；第二类是大量隐性进入壁垒；第三类是行业垄断和市场垄断形成的壁垒。《意见》明确指出，除法律法规明令禁止的行业和领域外，其他所有行业和领域都对民间资本开放。这将有效消除各种显性和隐性的行业进入壁垒，打破行业垄断和市场壁垒，为民间资本投资扫清障碍。

民间资本“有投资之门”。《意见》鼓励民间资本进入基础设施、生态环境保护、扶贫、文化旅游、民生等领域，为民间资本投资指明了方向。这些地区是我省近年来重点发展和大力支持的地区。新的商业形式不断涌现，行业前景非常广阔，民间资本进入的热情日益高涨。这项政策明确了鼓励投资和支持民间资本进入的重点，是一项真正积极的政策。

私人资本“投资回报”。长期以来，民间资本参与ppp项目的积极性不高。主要原因是盈利前景好的ppp项目不愿意向民间资本开放，即使开放，民间资本比例较低，盈利前景不明朗的ppp项目民间资本也不愿意投资。这是制约我省ppp项目发展的重要原因。为了解决这个问题，《意见》明确提出，要引导民间资本参与ppp项目，增加民间资本的比重。此外，建议选择盈利前景好的项目进行投资示范，吸引民间资本参与。这一措施有效保护了民间资本的利益，使其获得合理的投资回报，将极大地激发我省民间资本参与ppp项目的积极性，促进我省民间资本投资的快速增长。

发挥政府采购支持作用

翻译:王连辉

(中共山西省委党校常务副校长)

政府采购政策是调控经济发展的重要手段。《意见》提出了“充分发挥政府采购的支撑作用”的政策，这必将促进民营企业的发展。

帮助民营经济穿越市场的冰山。目前国际贸易保护主义抬头，占中国出口总额45%的民营企业必然受到影响。《意见》提出“各级各部门要将政府采购项目年度总预算的30%以上预留给中小企业，预留给小微企业的比例不低于60%”，这将为我省民营企业跨越市场冰山提供良好的政策支持。

帮助民营经济跨过融资的“山”。过去，许多信贷资源对私营企业有融资障碍，贷款利率高，甚至出现不愿贷款的现象。《意见》提出“实施政府采购融资制度，鼓励中小企业凭借政府采购合同向合作金融机构申请融资”，有助于增加我省民营企业的信贷资源，解决民营企业融资难的问题。

有利于民营经济转型的“火山”。目前，我省正处于转型发展的关键时期，这对发展质量提出了更高的要求。《意见》出台了对民营企业政府采购和政府采购融资的支持政策，为民营企业加快转型升级步伐提供了及时有力的产品销售和资金支持。《意见》的有效实施需要相关责任部门改进政策实施方法，增强政策执行力。民营企业必须抓住这一政策的有利时机，加快转型升级步伐。

在全面建设小康社会、推进资源型经济转型、实现高质量发展的新征程中，要不断为民营企业创造公平的竞争环境，让民营经济的创新源泉充分流动，让民营经济创造充分的活力和生成，为山西在“两个转变”基础上全面发展新局面做出贡献。(王早霞王利忠郭燕)