[要闻]山西代表团以全团名义提交建议——加强京津冀上游水源地治理

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[摘要]

加快京津冀上游山西省桑干河、大庆河、滹沱河、漳河的生态保护和治理，加大京津冀上游山西地区水源涵养地的保护力度，不仅是山西自身生态建设和可持续发展的需要，更重要的是，对于缓解京津冀地区水资源短缺、维护京津冀地区生态安全、促进京津冀协调发展具有重要意义。

[诉讼原因]

促进京津冀协调发展是以习近平同志为核心的党中央在新时期做出的重大战略部署。京津冀地区是中国三大城市群之一，国土面积21.6万平方公里，承载着全国8%的人口和10%的经济总量，国土面积不到全国的2.3%。也是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、人口吸纳量最大的地区之一，是拉动中国经济发展的重要引擎。

但由于人口密度高，城市规模发展迅速，京津冀地区水资源承载能力已超过警戒线，严重透支，水资源短缺成为京津冀地区最“短板”。根据第二次全国水资源评价结果，京津冀地区水资源总量为258亿立方米，不到全国总量的1%；人均水资源239立方米，仅为全国平均水平的1/9，是中国缺水最严重的地区之一。目前，京津冀水资源开发程度已达109%(其中地表水59%，浅层地下水130%)。按照目前的用水水平，区域生态用水量每年近90亿立方米。由于70%的供水是地下水，区域地下水每年超采68亿立方米，累计超采量已超过1550亿立方米，形成浅层地下水超采面积3.3万平方公里，深层地下水超采面积4.8万平方公里，已发展成为世界上最大的“地下水漏斗”，也引发了地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等诸多地质灾害，同时， 京津冀地区的河水污染问题也很严重，超过五类水体的有29.5%，水功能区达标的只有57%。 水资源短缺、水生态破坏、水环境恶化等一系列水安全问题严重制约了京津冀地区经济社会的健康发展。

山西位于京津冀上游，大部分地区海拔1000多米，是“华北屋脊”。海河流域的永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河都发源于山西，流入京津冀地区的下游，因此山西被称为“华北水塔”。山西省海河流域面积5.9万平方公里，地表水资源35.9亿立方米。据统计，1956年至2000年，山西每年平均向京津冀地区排放27.7亿立方米的水，对加快京津冀地区经济社会发展发挥了重要作用，也是京津冀地区重要的水源涵养区和生态安全屏障。然而，自20世纪80年代以来，位于京津冀上游的山西也面临着生态环境破坏、河流水污染、地表水数量减少、地下水位下降、岩溶泉水数量衰减、森林覆盖率降低、水土流失严重等生态问题。如果不治理，不仅会影响山西自身的生态建设和可持续发展，还会进一步加剧京津冀地区的生态环境压力，增加京津冀地区改善生态环境的成本。

为此，2016年以来，山西积极践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实金平总书记检查山西重要讲话精神，全面启动实施以渭河为重点、流域参与的“七河”流域生态保护与修复工程。面积11.2万平方公里，占全省总面积的72%。主要措施是依法划定河源保护区，实施水源保护、水污染防治、河流生态补水、河湖综合整治、

在“七河”流域，桑干河是永定河的源头，承担着向首都北京生态供水的任务。该流域供水1.2亿立方米，万家寨引黄工程年供水量2.16亿立方米；唐河、沙河是大清河的源头，位于河北省雄安新区和白洋淀上游，每年向雄安新区排放2亿立方米的水；滹沱河是子牙河的源头，位于河北省石家庄和正定的上游。是石家庄市城市生活的主要水源，每年向河北排放9亿立方米的水；漳河是漳卫南运河的源头，是河北省邯郸市工农业和城市供水的源头，年流量9亿立方米。此外，约有6.5亿立方米的水从其他河流排出。

加快京津冀上游山西省桑干河、大庆河、滹沱河、漳河的生态保护和治理，加大京津冀上游山西地区水源涵养地的保护力度，不仅是山西自身生态建设和可持续发展的需要，更重要的是，对于缓解京津冀地区水资源短缺、维护京津冀地区生态安全、促进京津冀协调发展具有重要意义。

[建议]

1.将山西在大清河流域开展的唐河、沙河等生态保护与修复工程纳入河北省雄安新区大清河流域防洪体系，纳入流域生态修复、水系连通、入湖河流综合治理规划，实行统一规划、系统治理。

2.对位于京津冀地区上游的山西水土流失区进行专项治理，通过国家京津风沙源治理二期工程水土保持工程、黄土高原坡耕地治理等重点项目，进一步加大对山西的资金支持，打造京津冀地区绿色生态屏障。

3.加快建立跨省市生态补偿机制，加大对山西省水源保护区生态补偿的支持力度。通过建立水生态补偿机制，实现水资源开发利用权益的公平分享和水生态保护责任的公平负担，有效消除上下游用水矛盾，促进京津冀地区水资源的经济保护、合理配置和高效利用，促进全流域水生态环境的根本改善。(杨文)