[热点]盘点2019：省国资委出台29项政策文件纵深推进国资国企改革

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黄河新闻网快讯(周玉立)12月31日，从山西SASAC获悉，2019年，山西SASAC紧紧围绕省委、省政府的战略部署，以改革的痛点、难点、阻滞点为导向，加强制度体系建设，加快完成短板和先进标杆，出台7个方面29项国有资产监管制度，着力完善治理体系和治理能力，为深化国有资产和国有企业改革奠定坚实基础。

在监管方面，针对国有资产监管越位、缺位、错位，以及部分企业管理不规范、对企业领导权力缺乏制约，《关于贯彻落实〈关于改革和完善国有资产管理体制若干意见〉的实施方案》、《关于加强和改进省属企业国有资产监管防止国有资产流失的实施意见》、《基于管理资本推进职能转变方案》、 《构建国有资产监管大格局实施方案》《省级国有企业职能界定和分类指导意见》《山西省国资委国有资本授权管理体制改革实施方案》《审计项目》《项目管理办法(试行)》、《省级企业内部审计人员以审计代替培训管理办法》、 《陕西省国有企业业务接待管理办法(试行)》等文件进一步明确了SASAC与省属国有企业的权责界限，赋予企业更多的经营自主权，增强活力，强化监管，使国有企业在激烈的市场竞争中放松手脚。

在国有企业转型创新中，针对转型意识淡薄、创新动力不足等问题，印发了《省级企业优质转型发展行动计划(2019年)》、《促进省级企业创新发展的若干措施》和《关于进一步加强省级企业信息化的指导意见》，为企业转型创新指明了方向和明确路径。省属企业迅速实施差异化布局，在7个新兴产业规划总投资约730亿元的25个转型项目，进一步展示了转型综合改革的主力军作用。

在考核分配方面，针对工资决定机制僵化、挂钩指标单一、企业职能定位不足、工资分配市场化程度低等问题。一、《山西省省属企业负责人经营业绩评价办法(试行)》、《山西省省属企业科技创新投资作为经营业绩评价利润的操作指引(试行)》和《省属国有科技企业实施股权和分红激励办法》已经印发。操作指南《山西省省属企业工资总额管理办法(试行)》、《关于规范省属企业实施企业年金的指导意见》基本遏制了省属国有企业劳动报酬分配中的平均主义和“大锅饭”

关于国有企业改革，针对混合改善程度不够、“陷入困境”、“瘦身健身”等问题，印发了《省属企业混合所有制改革操作指引》、《山西省国有混合所有制企业职工持股试点意见》、《山西省“僵尸企业”国有资产处置办法》、《山西省省属企业对“僵尸企业”的接纳情况》。《工作方案》、《山西省省属国有企业管理办法》、《关于加快压缩管理层级依法减员工作的通知》进一步推进省属国有企业集团层级混改破冰，整体混改率达到75%，省属国有企业市场化、法治化处置“僵尸企业”103家，减少法人单位1050家。

风险防范方面，发布《省国资委坚决防范和化解省属企业重大风险行动计划》；党建方面，颁布了《省级国有企业党委重大事项决策程序暂行规定》和《山西省省级国有企业领导改革创新和合理容错实施意见(试行)》；关于董事会建设，《山西省国有企业外部董事履职规则(试行)》和《省级企业董事会建设指导意见》即将出台实施。这些文件出台后，省属国有企业的红色基因进一步植入企业的投资决策和经营活动中，制度优势更好地转化为公司治理优势、行业竞争优势和企业发展优势。省级国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

“2019年是SASAC加强基础体系建设的一年。这批制度的出台和实施，体现了国资监管不越位不缺位的服务理念，明确了既不是‘婆婆也不是掌柜’的职能定位。实现了去中心化、松绑化、管理化的监管目标。”据山西省国有资产监督管理委员会有关负责人介绍，这批政策性文件各具特色，独立运作，相互衔接，形成了系统的监管链和服务网络，标志着山西国有资产监管正从管企业向管资本转变，从简单管理向管服务并重转变，从行政管理向市场化、法治化、信息化手段转变，对国有资产的系统、有针对性、有效监管不断增强。

来源：山西时报网