[要闻]山西养老服务将全面向社会资本开放

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全面开放养老服务市场，实现医疗和护理的无缝对接，开辟养老服务绿色通道...1月10日，省政府发布《关于全面开放养老服务市场提高养老服务质量的实施意见》。到2020年，我省将建成以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充、医疗为辅、功能完善、覆盖城乡的综合养老服务体系。养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系和行业质量标准体系进一步完善，市场监管机制有效运行，服务质量显著提高，推动社会力量成为养老服务发展的主力军。

鼓励外资进入

《意见》表明，我省将全面放开养老服务市场，降低准入门槛。根据规定，将实行“先许可后认证”，法律法规未明确禁止的养老服务领域全部向社会力量开放，支持社会力量投资养老服务。

申请设立养老服务社会组织，符合直接登记条件的，可以依法直接向民政部门申请登记，不再由业务主管单位审批。并能提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收证明。

还将鼓励外资进入，非本地投资者(包括外资)在组织养老服务项目方面将享受与本地投资者同等的政策待遇。

规范养老服务收费

按照规定，原则上新建、竣工、未来不投入使用、经营效果不佳的公办养老机构应当实行公办民营模式。到2020年，民营养老机构和公办民营养老机构将占全省养老机构的70%以上。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、合资、参股、租赁等方式参与公共养老机构改革。按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则，确保国有资产不流失，养老用途不改变，服务水平显著提高。

同时，建立以市场形成价格为基础的养老机构服务收费管理机制，规范养老服务收费行为。其中，政府投资的养老机构应根据其服务对象实施不同的收费政策。比如“三无”(无劳动能力、无收入来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人无赡养和扶养能力)被政府投资养老机构接纳，按照有关规定执行免费政策。

创新农村养老发展，实行补贴

《意见》明确，为了满足城市社区老年人的需求，通过土地使用保障、民政救助、政府补贴、购买服务、信贷支持等多种措施。，激发各种服务实体的活力，引导和支持养老服务企业和社会组织。建立各种形式的社区家庭护理服务网点，如社区日托中心、老年人餐桌和家庭疗养院，为老年人提供膳食、清洁、散步、洗澡和医疗援助

同时，要创新农村养老发展模式，实行分类管理，实行经营性补贴。多渠道探索农村老年日托中心长效运行管理模式，探索在农村老年日托中心设立公益性岗位。探索在护理中心成立老年人协会，实行自我管理和自我服务。探索社会组织、企业、护理中心的“一对一”援助活动；探索建立农村养老服务救助基金。

鼓励大型医院设立养老机构

《意见》指出，今后我省将加快医疗卫生和养老服务一体化发展，实现医疗和护理的无缝衔接，做到有医必依，有医必护。鼓励符合条件的养老机构设立老年医院、康复医院、诊所等医疗卫生机构，在符合条件的养老机构设立医疗卫生机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励大型综合医院依托现有医疗资源设立养老机构，开设老年病科或在养老机构设置岗位，积极开展医护一体化服务。

鼓励养老服务机构、社区养老机构和医疗机构建立协议合作机制，开辟绿色预约通道。鼓励有资质的执业医师多在养老机构和社区养老机构设立的医疗卫生机构执业。探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险融资模式，推进残疾人基本生活保障和相关医疗费用。

支持ppp模式建设和运营养老院

《意见》强调，我省将根据国民经济和社会发展“十三五”规划、城乡规划和土地利用总体规划，制定不同层次的养老服务专项规划，全面提高服务能力和水平。各地要进一步扩大社区和农村残疾、半残疾老人服务资源，到2020年，护理床位占老年床位总数的比例不低于30%。

支持政府和社会资本合作(ppp)模式在国家政策范围内建设和运营养老机构，鼓励银行、证券等金融机构在市场化、商业可持续性、风险可控的前提下创新融资机制，为社会资本投资养老服务业提供服务。并在原有土地扶持政策的基础上，国有建设用地使用权可以投资或投资养老服务领域采用政府和社会资本合作(ppp)模式的项目建设。

完善财政支持政策，建立财政困难老年人补贴制度与我省社会经济发展的联动机制，逐步提高补贴标准。落实福利彩票公益金50%以上用于发展养老服务业的政策要求。(卢)

来源：山西时报网