[要闻]山西向全产业链铝工业进发

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在今年十三届全国人大一次会议上，山西代表团提出了关于批准山西“煤电铝料”一体化改革试点实施方案的建议。在2017年“两会”上，全国政协委员(CPPCC)在山西提交联合提案，建议从国家层面支持山西铝工业转型升级，支持山西发展铝后加工项目，打造铝深加工特色产业，协调解决电解铝产能置换指标，给予金融、税收、融资等更多相关政策支持，支持吕梁山扶贫重点铝工业转型升级。

山西为什么连续两年提出这个建议，我省的铝工业到底有多大的实力？

铝工业强省的弱势

我省铝土矿资源丰富。截至2015年底，已发现铝土矿资源累计储量16.2亿吨，留存储量约15.27亿吨，约占全国铝土矿资源储量的32.5%，居全国首位。我省是中国铝土矿、煤炭、电力资源和区位组合最好的省份。具有发展铝工业的得天独厚的条件，被业内公认为发展铝工业的最佳地区。截至2017年底，全省氧化铝产能超过2000万吨，约占全国总产能的四分之一，位居全国第二。当年全省氧化铝产量1928万吨，占全国27.8%，形成南、西、中部三大铝产业集群。中铝、国电投资、阳煤、新发、晋江、东望等大型企业集团以先进的技术水平形成，可以说经过多年的发展，我省铝工业已经初具规模。

但山西在中国铝工业产业格局中处于铝土矿大省、氧化铝强省、电解铝小省、铝加工弱省的地位，结构性矛盾突出。

省智库专家张表示，我省铝工业发展与资源禀赋不相称，产业链不完整，没有集约化发展模式。目前，全省电解铝产能121万吨，仅占全国总产能的2.7%，居全国第九位；铝加工仅占全国1%，居全国第20位；氧化铝的原位转化率仅为9.5%。完善产业链，发展深加工，提高产业竞争力迫在眉睫。

制约我省铝工业整个产业链发展的最大因素是电解铝产能不足，有历史原因。自2014年起，国家将电解铝纳入产能严重过剩行业进行调控，新增电解铝产能项目必须严格实施产能置换。但由于跨省产能置换难度大、成本高，我省“煤电铝镁材料”一体化发展难以突破。显然，产能置换政策已经成为我省铝工业发展的一大难题。改变这种状况需要国家的支持。因此，我省代表团提出:“请国家尽快批准《山西煤电铝镁材料一体化改革实施方案》，支持山西充分发挥比较优势，打造铝产品链，以电解铝为中间产品。不再单独实施容量更换政策。”

铝工业可能成为山西转型的生力军

长期以来，我省没有形成与氧化铝配套的电解铝生产能力，导致后端铝加工业发展严重不足。目前，我国电解铝产能有上百万吨，需要升级优化。据了解，我省90%以上的氧化铝流出省外，运往铝资源稀缺地区生产电解铝。例如，我省出口氧化铝转化为电解铝和铝产品，对山西乃至全国铝工业优化布局、提高国民经济综合效益具有重要意义。同时，大力发展铝工业不仅符合国家在资源、能源、工业等优势领域优先发展铝工业整个产业链的政策取向，而且可以吸收煤炭、电力过剩产能，同时促进下游轨道交通、新能源汽车、航空空航天、电子等产业的发展，改变山西“一煤独大”的经济结构

《关于要求回复我省“煤电铝镁材料”一体化实施方案的议案》还在民主建国会山西省委网站上。建议认为，山西省铝工业的发展有基础、有条件、有需求，意义重大。

一是有利于我省产业转型快速突破。充分发挥比较优势，大力发展铝工业，是我省推进产业转型最现实、最直接的选择。第二，有利于把我省的资源优势转化为整个产业链的优势。我省氧化铝产能占全国26%，但电解铝产能只有121万吨，仅占全国产能总量的2.7%；铝加工只占全国的1%。通过开展“煤电铝镁料”试点，接链补环，上下游对接，形成整体产业链，提高产业发展效益。第三，有利于优化全国铝工业布局。目前山西氧化铝已经长途跋涉到新疆、内蒙古进行电解，然后运回本省加工。这种现象不利于国家产业布局的优化，不符合资源优化配置的要求，也增加了大量不必要的物流成本。

为此，我省近年来特别重视铝工业的发展。在今年的全国人大会议上，楼省长在政府工作报告中提出，要以“煤-电-铝(镁)-材”、煤-焦-化(钢)等综合开发为方向，建设传统优势产业集群。国发42号文件《国务院关于支持山西省进一步深化改革、推进资源型经济转型发展的意见》也明确提出，要以“煤电铝(镁)材”一体化发展为方向，推进铝工业转型升级，努力建设具有国内和国际竞争力的铝工业生产基地。

进入整个产业链的铝工业已经起步

目前，我省共有13个铝土矿资源集中区。中铝集团、国电投资、山东新发、杭州晋江、东方希望、四川奇亚等都在我省布局氧化铝项目或取得铝土矿资源。自2016年以来，中铝等国内主要铝工业企业越来越渴望依托山西的资源组合优势开发高端铝合金产品。打造铝工业全产业链已成为我省的发展共识和热切期望。

国发42号文件的出台，为我省打破铝工业发展瓶颈，加快铝工业转型升级提供了政策支持。根据国发42号文件，我省制定了《山西省“煤-电-铝-镁-材料”一体化改革试点实施方案》，并报送国家发改委和工业和信息化部。总体思路是在铝锭不出省、铝液不落地的前提下，实现资源的就地转化和集群发展，构建以铝终端产品为核心的集约化、循环化、生态化产业体系。

一方面，我们需要国家的政策；另一方面，我们自己也采取了行动。

3月底，省经委发布《2018年山西有色金属工业行动计划》，推进电解铝产能置换，鼓励中铝、国电投资向山西转移产能。我省将制定山西省电解铝行业产能置换实施细则，鼓励中铝集团、国电投资等已在山西省布局氧化铝项目或取得铝土矿资源的企业，积极将集团内电解铝产能向山西省转移，省内铝土矿资源优先向本省转移电解铝产能的企业。后来发布的《2018年山西省优势产业集群建设行动计划》中提到，要以“煤-电-铝(镁)-材”和煤-焦-化(钢)一体化发展为方向，建设传统优势产业集群。重点推进运城、吕梁两百万吨级铝镁合金基地建设。

省发改委相关负责人在接受媒体采访时表示，下一步，根据国务院有关文件精神，依托山西的资源、能源和区位优势，我省要全面推进“煤电铝料”一体化改革试点建设，重点发展价值链中的高端铝深加工产品，打造山西铝工业的整个产业链， 努力建设山西省南部、西部和中部三大铝产业集群，把山西建设成为全国一流的铝工业基地。 (齐泽平)

来源：山西时报网