[要闻]全省行政案件数量增长 立案难问题基本解决

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5月16日，《山西省高级人民法院2017年行政案件司法审查年度报告》发布 报告显示，2017年，该省法院收到了9281起新的行政案件，比去年同期增加了11.5% 全省审结的4307件一审行政案件中，撤销、确认违法或无效案件806件，判处行政机关履行法定职责，行政机关败诉率18.7%；判决驳回、裁定驳回案件2336件，占一审案件的54.2%；697起案件被裁定允许原告撤回诉讼，占一审结案数量的16.2%；3起案件通过调解得到解决；其他方式结案465起，占一审案件的10.8%...全省行政案件呈现出数量持续增长、类型不断涌现、群体诉讼显著增加的特点 案件数量持续增长 自2015年实施登记制度以来，全省一审行政案件数量连续两年分别增长5.2%和5.9%；二审行政案件分别增长24.8%和25.6%；2016年再审申请大幅下降(10.4%)后，2017年上升23.6% 一审案件增长相对稳定，二审和再审案件增长较快，行政案件上诉率和再审率逐年上升，中高等法院行政审判压力加大 该省的行政案件数量呈“倒金字塔”发展 报告指出，一方面说明当事人的权利意识和诉讼意识进一步提高，另一方面也说明当事人主要是行政相对人对行政诉讼的结果不是很信服 同时，从另一个层面来看，也表明在行政诉讼立案难的问题基本解决后，解决诉讼困难、实质性解决行政纠纷成为行政诉讼面临的首要问题 新的案件类型不断出现 2017年，该省新收到的一审行政案件类型相对分散 治安管理领域案件635件，占新受理行政一审案件的16%，其中治安案件369件，占58.1%；其次，城市建设拆迁领域369起，占新增行政一审案件的9.3%，其中拆迁案件199起，占53.9%；第三位，资源土地领域354起，占新受理行政一审案件的8.9%，其中土地行政案件291起，占82.2%；第四位是劳动和社会保障领域147起，占新受理的行政一审案件的3.7%；排在第五位的是工商行政管理领域的55起案件，占新受理的行政一审案件的1.4% 上述五个领域的案件占所有行政一审案件的39.3% 除了公安、城建、资源土地、劳动保障等传统行政案件外，信息公开、行政协议、公益诉讼、环保、海关等新型、新领域的案件不断出现，原告提出的诉求更加多样化。出现了确认无效、规范性文件附带审查、行政附带民事审判和预防性诉讼等新型诉讼。行政审判领域不断扩大，审判难度加大。 【/h/】群体诉讼明显增多[/h/】2017年，全省法院群体一审行政案件(即10名以上原告以相同事实和理由起诉同一行政机关的案件)呈现明显增长势头。 我省群体诉讼主要集中在征地、拆迁、城中村改造等领域；地理上主要集中在太原、大同、晋中、运城等市辖区；在一系列行政行为中，主要集中在补偿征收、强制拆迁等核心环节，从而广泛辐射到信息公开、行政复议、审批、公告、登记、规划、环境评估等环节 【/h/】报告分析指出，上述群体诉讼特点与我省城镇化加速发展、旧城改造、京西高铁等国家重点工程实施密切相关 一方面，由于我省发展滞后，历史债务多，城镇化和基础设施建设任务艰巨，时间紧迫 另一方面，依法行政和建设法治政府的目标越来越明确，对行政行为的规范性、程序性和法律性要求也越来越高。如何解决城市化和基础设施建设引发的群体性行政纠纷，平衡行政行为的效率和行政相对人的权益保护变得日益困难。 存在当事人滥诉倾向 自2015年实施登记制度改革以来，行政诉讼立案难的问题基本得到解决 然而，伴随而来的滥用诉讼的现象继续出现 具体表现为:【/h/】一是当事人随意提起行政诉讼，有的诉讼不是为了维护自己的主观权利而提起的，有的客体根本不是行政行为，有的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围 比如过去一年，段某某以某产品质量问题为由向有关主管部门举报，然后向太原市两级法院提起各种行政诉讼，要求主管部门予以答复或不予答复。90多个案例 【/h/】第二，当事人就所有可以提起诉讼的环节先后或者共同提起诉讼 例如，在征收行为中，从公告程序开始到强制拆迁，当事人对每一项行政行为都提起诉讼，甚至提起行政复议和行政裁决 第三，当事人就同一行政行为向多个相关行政机关提起撤销、违法确认、赔偿、补偿、履行职责等诉讼。 此外，一些行政机关也存在滥用诉权的问题 比如某县政府公然无视最高人民法院和省高院关于行政案件交叉管辖的规定，按照属地管辖原则对以其为被告的诉讼提出管辖异议 这些弊端极大地浪费了审判资源，增加了对方当事人的诉讼负担，不同程度地干扰了人民法院正常办案 【/h/】此外，报告显示，2017年，在全省一审和二审行政诉讼中，行政机关负责人出庭应诉597人 虽然近两年来，全省行政机关负责人对行政案件的应诉率呈上升趋势，但总体较低，存在不平衡性，法院应诉负责人实质上不参与案件 报告认为，随着依法治国的深入和国家治理能力和治理体系现代化的进一步推进，行政诉讼进入了发展的黄金时期，各级政府应更加重视人民法院在各行政执法领域司法审查的新动向和行政机关应对行政执法存在的问题。 建议行政机关在执法工作中强化依法履职意识、程序违法风险意识、证据意识、行政机关首长应诉意识、行政纠纷多元化解决意识，为积极应诉公益诉讼做好准备 (郭天启) 部

来源：山西时报网