[要闻]山西召开开发区改革创新发展推进会

本篇文章3628字，读完约9分钟

图为全省开发区改革创新发展推介会会场。李连俊照片

为进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面研究判断全省开发区工作，进一步规范一级工作，明确重大要求，强化使命责任，努力克服困难，在开发区改革创新发展上取得更大突破，切实加快全省经济转型发展，7月10日，我省召开改革推进会， 开发区创新发展，省委书记罗慧宁出席会议并讲话。 他强调，要做出非凡的努力和持久的贡献，努力使开发区成为引领转型发展的载体，创新体制机制的先锋，培育现代产业的引擎，创造良好商业环境的窗口，激励企业家创业的平台。省委副书记、省长楼主持第一次全体会议并作总结讲话。

罗慧宁在讲话中指出，2016年12月，省开发区会议拉开了“二次创新创业”的帷幕。省委、省政府坚持把开发区改革创新作为推进综合改革试验区建设的重大战略举措，加快创新驱动和全面转型升级，高起点规划布局，深层次实施变革，做出一系列重大决策部署，构建新的政策体系，推动开发区改革创新向正确方向迈进，进入新阶段。

罗慧宁强调，我们所处的时代是新一轮大发展、大变革、大调整的时代。国家级开发区的发展形势发生了重大变化，政策、制度和机制的整合与创新成为成功的关键。环境服务要素的集体优势成为竞争的法宝，产业人才研发的集聚效应成为核心竞争力。在千帆竞争的大背景下，我省开发区的改革、创新和发展能否站在时代潮流的前列，锐意进取，将决定开发区“二次创业”的命运。全省一定要把握大势，下大力气，注重解决突出问题，加快“补考”中的“补考”，实现后来者的深变。

罗慧宁指出，要准确把握开发区战略调整的积极变化，着力解决制约空布局优化的突出矛盾，进一步发挥战略载体的作用。一年多来，全省开发区的整合、建设、扩大和调控取得突破性进展。然而，在发展布局规划、土地供应保障、土地开发利用、基础设施建设等方面仍存在一些突出问题。，必须全面管理。从长远来看，要坚持“一县一开发区”的总体布局，逐步推进。立足现状，重点建设41个省级以上开发区。加强规划指导和控制，严禁擅自改变规划、扩大面积和调整位置，严格防止规划坠空.加强土地供应保障，有效开辟开发区土地利用“绿色通道”。土地集约利用应该得到加强。建立健全土地集约利用评价和奖惩制度，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。要加快基础设施建设，鼓励市场参与者参与开发区基础设施建设，让一切有利于生产力发展的因素竞相生成。

罗慧宁指出，要准确把握开发区深化改革的积极变化，着力破解制约体制机制创新的突出症结，进一步激发内生发展的活力。一年多来，我们全面推进了分权、选聘、薪酬分配、管理模式等改革。，但仍存在市县事权下放不够规范,“三制三转”改革仍需深化。为进一步推进依法授权，根据省人大对省综合改革示范区的授权精神，将在省级及以上开发区推广依法授权的经验，加快《山西省开发区条例》的立法进程。要进一步规范目标绩效管理，明确开发区年度发展目标，根据目标确定年度绩效工资总额，年底完成考核，奖惩并举。要坚持推对目标，市、县、开发区要签订责任书，写军令。建立动态进退机制，根据考核结果，实行开发区层级进退与管委会班子成员行政级别同步升降。要进一步创新管理和运输方式，推进开发区管理和经营分离，向市场引入专业管理团队，确定一批开发区，由山西中央企业、省级国有企业或民营企业经营。开展管委会班子部分成员市场化选拔，加快所有岗位社会化选拔进程，探索特岗、特薪、特岗。要进一步深化开发区机构改革，合理设置内部机构，整合优化派驻机构，鼓励实行“一门”集中管理，最大限度地发挥市场主体的活力。

罗慧宁指出，要准确把握开发区招商引资的积极变化，着力破解制约现代产业培育的突出短板，进一步增强集聚辐射效应。一年多来，全省开发区招商引资和新兴产业发展呈现积极趋势，但也存在规划能力不足、招商方式不佳、利用外资较少等问题。围绕现代产业体系建设吸引投资，利用好投资地图，围绕12个产业集群进行系统的定向准确投资，既要向外看，又不能忽视现有企业的技术改造和升级项目。创新招商方式，注重顶层投资，瞄准龙头企业和科研单位引进金；注重股权投资，通过企业产权转让、产业基金投资等方式引进重点项目；注重交叉投资，通过提供项目用地、支持市场销售等方式，与发达地区合作扩大在山西的生产；注重综合投资，通过联合投资、联合投资、协同管理等方式引进军工产业转移改造项目。要加大招商引资的支持力度，加快盘活存量土地，优化增量土地供应。引导各类环保资金，鼓励建立政府融资担保机构。对提前进入企业的员工进行定向培训。依法保障在开发区工作的省外人才的基本公共服务政策。加快培育和孵化优质中小企业，促进民营企业创新发展，夯实实体经济招商引资基础，增强开发区“磁性吸引力”，打造投资创业沃土。

罗慧宁指出，要准确把握开发区经营环境的积极变化，着力破解制约政府效率提高的突出瓶颈，进一步夯实支撑和保障基础。一年多来，我们改革了审批方式，加快了初审速度，努力营造“六个最好”的经营环境。唱响“人说山西环境好”，要加快提高政府服务效率、政策要素整合优势和法治水平。为深化“配送服务”改革，省、市政府要求各部门的分权管理权限必须尽快下放。深化“互联网+政府服务”改革，提升“一网”水平，推动实现“全网运营”和“一网运营”。创新监管新机制，营造公平有序的开发区市场环境。应努力降低土地、电力和金融成本。要加强政策和人才支持，狠抓优惠政策的有效落实，坚持人才配置的市场化、人才引进的高端化、人才培养的专业化、人才开发的国际化和人才服务的精准化，深化人才开发体制和机制改革。要加快信用体系建设，搭建信用信息共享平台，完善权益申诉渠道和投诉机制，加强知识产权保护，识别和纠正一批社会反映强烈的开发区产权纠纷，让投资者放心发展，自主创业。

罗慧宁指出，要准确把握开发区发展氛围的积极变化，着力解决制约军官创业活力的突出问题，进一步团结一致，克服困难。一年多来，我们加强了组织领导，突出了开发区在整体发展形势中的战略地位，不断推进第二次创业。但领导不力的现象依然存在，发展不平衡问题突出。打赢开发区改革创新发展的硬仗，是对各级党委和政府领导能力的现实考验，也是各级领导干部是否要负起责任的试金石。要加强对开发区工作的领导，加强开发区党组织建设，狠抓党风廉政建设，提高开发区干部的能力和素质，大力加强各项基础工作，全面构建新型“亲”“清”政商关系。为创造良好的社会环境，市、县党委、政府要支持开发区做好征地拆迁、信访稳定等群众工作，坚决打击破坏开发区发展的恶势力和“保护伞”，积极宣传开发区改革创新发展的新进展、新成果，评选一批先进开发区。 优秀的企业和示范项目，使所有致力于改革和发展的实干家和投资者都能取得巨大的成就，在开发区受到尊重。

罗慧宁强调，实现开发区二次创业意义重大，任务艰巨。全省要下大力气解决这个问题，力争到2020年在“三个系统”改革和“三个现代化”建设中取得突出成绩。开发区工业增加值占全省工业增加值的46%以上，战略性新兴产业产值占全省战略性新兴产业产值的70%以上。整体创新和竞争力驱动力明显增强，为全面实现开发区战略定位奠定了坚实基础。以上目标是可以通过努力实现的，一定要坚定不移的为之努力！

楼杨胜提出了贯彻会议精神的要求。他强调，要进一步学习贯彻习近平总书记检查山西重要讲话精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府关于开发区改革、创新和发展的决策部署上来，强化开发区三年总体发展目标。规划引领，严格执行主体功能区要求，推进“多元调控”，绘制蓝图到底；要严格把握省级开发区的设立，坚持标准、合理布局、成熟审批，真正使开发区成为实践新发展观的典范；要加强精准投入，注重龙头企业和重大项目的引进，注重配套企业和特色项目的引进，加快培育现代产业集群；要加强制度和制度创新，深化“三个转变、三项制度”改革，鼓励开发区复制和推广自由贸易区的经验和做法，在投资和贸易便利化、法治和国际化方面先行一步；要以企业投资项目承诺制试点项目为抓手，全面推进便民审批服务，率先落实开发区“六优”经营环境的任务要求；要加强责任落实和检查监督，引导和鼓励全省做出非凡努力和持久贡献，不断提高开发区发展水平，引领全省优质转型发展开创新局面。

副省长王奕心主持第二次全体会议。会上观看了全省开发区改革创新发展巡展，省国土资源厅、山西转型综合改革示范区、长治市、晋中市、左云经济技术开发区负责人分别在会上发言。与会者观看了全省开发区改革创新发展展板。

省委常委、省人大、省政府和CPPCC的负责同志出席了会议。省开发区建设领导小组、省招商引资领导小组成员单位负责人，省有关部门、省属国有企业、金融驻晋单位主要负责同志，省政府驻外机构负责人；市委书记、市长、分管市领导及相关部门负责人；县(市、区)委书记和县(市、区)长同省级以上开发区；省级以上开发区管委会主要负责人；一些商业代表出席了会议。

来源：山西时报网