[要闻]多箭齐发 山西国企改革向纵深挺进

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7月6日，《经济参考报》发表了题为《山西国企改革多箭深入推进》的报道。文章说，成立省级整体战略性国有资本运营公司；打造国企新旗舰动力，寻求煤炭以外的新增长极；倡导“六定改革”，摆脱国企“干部终身制，职工铁饭碗”的顽疾...目前，山西省正针对深层次矛盾和关键环节，按照“从根本上改革，从制度上突破，站在治理的顶端”的基本要求，全方位深化国有企业改革。

设立“特殊机构”

省属企业资产负债率同比下降1个百分点；盘活和处置50多个已暂停和延期的项目，盘活和停止亏损存款100多亿元；贸易收入规模下降15%，贸易收入占经营收入的比重同比下降5个百分点；推进1-2家省级企业集团混业改革；推动75%以上的国有资本向基础领域和优势产业集聚……这是山西国资运营有限公司宣布的改革目标。

山西国资运营有限公司作为全国首家整体性、战略性、独特性的省级国有资本运营公司，承担了之前由山西省国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益等资本出资人职责。山西国有资本运营有限公司副总经理赵奇表示，深化国有资产监管体制改革是山西省新一轮国有资产和国有企业改革的重中之重。山西充分利用中央给予的试点机制，率先深化国有资产监管体制改革，实现了从管企业到管资本的战略转型。

梳理一下，山西国资运营有限公司的特殊性主要体现在以下四个方面:

第一，使命特殊。山西国资运营有限公司是国有资产监管体制改革的产物，是山西省委、省政府优化国有资本布局的战略起点。推动这个改革，成立这个公司，是“建苗圃”，而不是“种盆景”；是要做国家试验田，不是山西保留地；这是制度创新的高地，而不是拼凑的萧条。

山西国资运营有限公司将充分发挥制度优势，放大市场主体的灵活机制优势，跨越国界搭建政府与企业的桥梁，做政府做不到、企业做不到的事，加快省属企业改革转型。

二是模式特殊。即分级授权，明确职责和人物结构。“品”，以上“口”，指山西省政府；下面两个“口”，一个左一个右，一个是指山西省国资委，专门监管，代表“有形之手”；另一个是指山西国有资本运营有限公司，专门经营，代表“市场之手”。山西省国资委(SASAC)和山西国资运营有限公司是平行关系，共同努力，共同落实山西省委、省政府的战略意图，促进国有资本布局优化和优质转型发展。

第三，组织特殊。新体制下，山西国资运营有限公司承担所有投资者的资金管理职能，持有所有省属企业的股权，对山西省委、省政府直接负责，对省属企业向下享有完全的投资者权利。在公司层面，没有投资，没有负债，没有保障。目前，山西国资运营有限公司已被列为山西省委年度目标责任考核单位，同时在参加会议、接收文件、管理党组织、创建文明单位等方面被列入受委托司局序列。年底，山西国有资本运营有限公司将向山西省委、省政府汇报工作。

第四，手段特殊。山西国有资本运营有限公司不依靠行政手段，而是以市场化、法治化为导向，以产权为基础，以资本为纽带，依靠工具公司的“十八武器”做好国有资本的“进退流通保险”。今年4月21日，山西国资运营有限公司发布了绩效锻炼指引，以书面形式向省属企业披露了绩效锻炼的全部依据、要素、流程和时限。该指南将实时动态调整。“投资者权力清单”已经建立。名单外的事项由省级企业依法自主决定，名单内的减少审批，规范备案，应当由企业自主决定的事项归企业所有。国有经营公司还建立了“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、加班违约制、问责制”五项服务企业的机制。系统整合，形成高效服务体系，努力打造“国企之家”。

成为优秀的“新兴支柱”

国有企业改革是关系到山西转型全面改革大局和山西国有企业长期健康发展的重大战略问题。山西一直把国有企业改革放在整体工作的突出位置。在过去三年成立的吕雯集团、迪达控股、云石代等一批新的国有企业的基础上，今年重组成立了华源陆港集团有限公司、华建体育控股集团有限公司。受访者表示，山西正在进一步打造国有企业新的旗舰力量，注入新的动能，为改善和壮大国有企业、促进优质转型发展提供新的支持。

2020年4月8日，由山西能源交通投资有限公司重组的华源陆港集团有限公司举行揭牌仪式。华源陆港集团有限公司的成立，对于促进山西省现代物流业的质量提升和发展，搭建对外开放平台，打造内陆地区对外开放新高地，促进优质转型发展具有重要意义。山西国资运营有限公司相关人士认为，华远陆港集团的成立不仅实现了自身的华丽转型，也为山西省的转型发展做出了新的贡献，尤其是在解决山西省长期存在的物流成本高、进出口不平衡的问题上。

据悉，华源陆港集团将承担山西省铁路基础设施投资建设的战略任务，承担全省战略性、基础性、短期性和长期性重大物流枢纽布局任务，陆港基础设施投资、生产生活资料交易、商品流通配送展示、多式联运、铁路导航空港及保税服务、通关一体化服务、技术创新和信息服务、

2020年4月28日，专注于山西体育产业发展的国有旗舰企业华建体育控股集团有限公司在太原揭牌。努力打造“山西体育产业旗舰和国家体育产业强国”。华建体育控股集团有限公司成立不到一个月，就完成了建设自行车工业园、自行车体育小镇等多项体育旅游产业合同；规划建设国家高原体育训练基地和山地户外运动营地。

山西国有资本运营有限公司相关人士表示，这些新公司，加上吕雯集团、迪达控股、云时代以及准备出来的农业龙头企业，都在为更多的支柱产业奠定新的基础。这些新公司只有成为省内旗舰和产业发电站，才能推动各自领域的产业振兴，进而成为支撑山西“高水平崛起”的新支柱，才能做好国有资本的优化布局。

启动“六定”改革

由于历史原因，一些省级企业长期存在“机构多、层次多、干部多、效率低”的问题，普遍存在“准入不透明、评估渗透困难、激励约束软”等问题，严重制约了企业的改革和发展。山西决心通过体制改革，摆脱上述顽疾，激发企业内生动力。山西发起“六定”改革，旨在摆脱“干部终身制，职工铁饭碗”的顽疾，实现“能者上，平者下，庸者下，下者淘汰”。

推动省级国有企业进行定员、定岗、定机构、定机制、定工资、定任期“六定”改革，是推进国有企业治理现代化的重要举措，也是山西的创新探索。赵奇指出，在改革内容上，首先是设立机构。实行“小总部”“大部门制”管理，严格控制集团机构数量和人员。二是定岗。严格按照干部定岗人数，限制管理人员定岗比例。三是设岗。人只有劳动生产率超过或达到全国同行业平均水平，自然减员实行“退二进一”，才能进入标杆管理。四是设置机制。建立准入条件、程序和结果的“三公开”机制。第五，付出。薪酬与利润、业绩、贡献、能力挂钩，绩效薪酬比例提高到80%，严格延迟兑现，完善中长期激励机制。第六，任期固定。全面推行董事会终身制、经理聘任制和员工合同制。

据了解，在改革的原则和目标上，我们坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，按照易于操作、灵活调整、积极激励、分类分层、政企分开的原则进行重塑改革。到2020年底，省级企业将形成职责清晰、效率精简、专业化运作的管理机制。集团总部机构减少35%左右，内部机构减少50%左右；企业助理级管理人员减少50%左右；中层管理人员减少50%左右，总部人员减少65%左右。企业管理人员减少40%左右。

配套措施改革要深化授权管理体制改革，建立人员分流安置机制，畅通员工职业发展渠道，减少法人数量和管理层级，构建灵活高效的市场机制，提高企业基层管理水平，调整和规范事业单位职称。充分尊重企业自主经营权，二级以下企业“六定”改革由集团总部组织实施。根据省委、省政府的改革进度计划，集团总部改革将于9月底基本完成，12月底全面完成。

加快“换鸟笼”

“换笼换鸟”就是把好企业、好项目、好资产带出来，吸引多元化的社会资本，寻求更广阔领域的合作，促进国有资本的优化布局，促进新旧动能的频率转移。作为今年国企改革的重点之一，山西将继续“换笼换鸟”，真正把优质的企业、优质的资源、优质的资产带出来，具有盈利能力和高度的市场关注度，寻求深度合作。

近年来，虽然山西通过混合所有制改革，国有经济布局趋于优化，但“一股独大”的制度问题仍然突出。据公布的统计数据显示，规模以上国有控股工业企业的资产在规模以上工业企业总资产中所占的比重明显高于全国、东部和中部地区的平均水平，这推动了国有资产的巨大“笼换鸟”空房。

山西国有资本运营有限公司副总经理高春义指出，推进省属企业股权转让，是以山西省产业结构调整、国有资本布局优化和专业重组为前提，以建立现代企业制度为目的。特别是公司治理结构为核心，推动解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的制度性弊端和缺乏创新的质量矛盾，推动实现股权活化、增量变革和权力转换

按照山西省委、省政府的要求，今年“换笼换鸟”工作的目标是完成100亿元资金净回笼。目前已纳入省属企业“一企一策”考核体系，与领导工资和员工收入直接挂钩。

山西国有资本运营有限公司董事长郭保民表示，山西省属企业要选择好企业，拿出好项目，推出好资产，“先娶美女”，吸引多元化社会资本，寻求更广泛领域的合作，利用腾出的资金推动产业结构调整，投资一批革命性、前沿性、标志性项目。郭保民说，工作时间很紧，任务很艰巨。各企业要立即行动，组织专班，加快部署。山西国资股份有限公司将组织几支队伍在省属企业进行督察战和指导工作。

郭保民表示，金通公司、金创投资、金阳资产、金鑫资本要与中国信达、华融金商联合，发挥各自的职能作用，深入参与“换鸟笼”工作，通过股权混合、业务重组、资产处置、债务重组等市场化方式，实现生产要素的分解、重组和流动，使笼内资产成为可交易、易交易的资本。同时，山西将按照法律法规进行审计评估，公平公开选择服务机构，严格遵守准入交易规则，严格控制所有流程，切实维护国有资本安全。(魏伟)