[山西资讯]【“十三五”成就巡礼】以深层次改革 促高水平创新

彻底打通体制机制中的“阻滞点”、“痛点”、“难点”，释放科技创新活力，为我省优质转型发展提供有力支撑

创新是引领发展的第一推动力。对于转型中的山西来说，创新是实现高质量转型发展的逻辑起点。

“十三五”期间，习近平总书记两次访问陕西。为坚决贯彻落实总书记关于科技创新的重要指示精神，我省把释放科技创新活力作为政治方向，着力实现“六个新”突破，实施了科技体制重塑改革，推出了一系列重大举措。五年内三个地方法规支持科技创新。各地区、各部门狠抓落实，着力打造一流创新生态，继续着力完善创新体系，集聚创新人才。全省创新创业活力不断增强，创新成果取得显著进步。

制度创新，人才集聚，事业兴旺，构建以人为本的创新生态

功德只能成，业只能广。人才是创新的第一资源，我们不应该让繁文缛节束缚科学家的手脚，不应该让无休止的报告和批准耽误科学家的精力。

“十三五”期间，我省先后出台了《山西省科研项目和科技活动经费管理办法(试行)》、《山西省科研项目和科技活动经费管理办法补充规定(试行)》第79号、《关于给予科研机构和人员更大自主权实施办法的通知》等政策，简化项目预算，扩大经费使用自主权，优化预算审查和执行考核机制，提高科研项目间接经费比例。

在赋权科研人员、减轻负担的同时，我省的科技立法工作也在如火如荼地进行着。2017年9月29日，省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议通过了《山西省促进科技创新条例》，明确规定鼓励高校、科研机构和企业培养和引进人才，离职或兼职创新， 科研人员工作成果转化奖励不低于70%以法律法规形式确定，为调动科研人员积极性、释放科技创新活力提供了法律激励和保障。 2019年11月29日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了《山西省促进科技成果转化条例(修订)》，进一步突出和细化了科研人员的收入下限，下放了科技成果处置权、使用权和受益权，为推进能源革命综合改革试点和优质转化发展提供了强有力的科技支撑。2020年5月15日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《山西省创新驱动优质发展条例》，率先在全国各省市发布了创新驱动优质发展地方性法规，从科技创新、产业创新、人才支撑、环境优化、制度建设等方面为调动科研人员积极性、释放科技创新活力提供了解决方案和法律保障。

2018年，我省率先在全国实施科技奖励制度改革，实施了改变科技奖励提名制度的推荐制度。在原推荐制度组织和相关部门推荐的基础上，全面提名专家学者，进一步扩大提名专家范围，取消单位提名指标限制。提名者必须根据自己对相关学科和行业的理解和评价，积极独立地提名项目和候选人。奖项总额从500万元大幅增加到近6000万元。2020年，制定《山西省科学技术奖励补充规定》，增设科技创新特别贡献奖，奖励为我省工业科技创新发展做出突出贡献的企业家。在省科技大会上受到郑重表彰，充分激发了广大科技人员的积极性和创造性。

中国科学院山西煤化工技术研究所碳材料国家实验室研究员陈成萌深情地告诉记者，科研过程是可以设计和规划的，但绝不能固化和僵化。近年来，山西“放松”了科技创新的负担，赋予科研人员更大的技术路线决策权，这无疑激发了科研人员的主人翁意识，增强了他们的工作热情和创新活力，必将产生更多的创新成果。

体制机制改革带来科研成果突破。8月3日，国家科学技术奖励办公室发布了2020年国家科学技术奖初步评审结果公告。经过初步梳理，我省已通过12个项目，牵头完成3个项目，参与完成9个项目，取得了丰硕成果。牵头项目初评推荐一等奖，这是2009年以来我省第一个项目，项目总数初评取得了2012年以来的最好成绩。

开辟新路，制定新政策，扩大新局，让企业这个创新主体拥有更大的自主权

山西百信董事长王先超作为“揭单招标”项目企业，清楚记得2019年12月2日，省委书记楼深入山西转型综合改革示范区调研。在山西百信，他鼓励企业不仅要在电子信息领域占据一席之地，还要争取领先地位，并敦促相关部门加强对企业发展的服务支持。

“揭榜领先”凝聚创新动力。把需要的关键核心技术项目列一个清单，谁有能力，就不管英雄的来源是什么，揭晓答案。两年来，我省率先开展了重点核心技术研究揭示名单，充分调动了省内外各类创新主体的积极性，充分发挥了财政资金的引导和鼓励作用，有效体现了市场在科技资源配置中的决定性作用。到目前为止，已经启动并分三批实施了40个项目。其中，清华大学率先揭出3个名单，中科院所属研究所率先揭出7个名单，北京大学、复旦大学、同济大学等一流大学和一批国内外高新技术企业率先揭出名单，吸引了两所院校的院士担任揭方技术负责人，杰青、长江学者等17名国家高层次人才。三批名单公示制项目R&D总投资9亿元，其中政府引导资金2亿元，企业自筹资金7亿元。预计新增产值约64亿元，有望突破一批“卡脖子”技术，抢占科技制高点，打造行业“杀手”。

在充分调动各类创新主体积极性的同时，我省把推进被监管企业全覆盖R&D活动作为今年的“硬核”任务。省委、省政府研究制定工作方案，多次作出部署和安排，推动大型企业加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新战略联盟等高层次创新平台，实现由强到强的跨越。中小企业通过与大学、研究所、大企业携手合作或支持合作，积极组建小型R&D机构，开展R&D活动，实现了从无到有的突破。

我省企业全面覆盖R&D的活动仍在加速进行。截至今年7月底，在统计的4780家受监管工业企业中，R&D活动企业2971家，覆盖率62.2%，比年初分别增长1496家和31.3个百分点。而且月度增量和增速逐月递增，全省整体推广逐月加速。近年来，我省充分利用空的减税政策，建立和完善了研发费用税前扣除政策的实施机制，并通过研发费用税前扣除政策的实施，降低了企业的研发投资风险，增强了企业的创新能力。2019年，全省10142家企业享受R&D费用加计扣除优惠政策，同比增长29.7%。

2019年，山西创新驱动发展战略深入实施，财政科技支出总体保持稳定，基础研究经费规模继续扩大，研究与实验开发(r d)投资强度明显加大。全省累计投入191.2亿元，研发投入强度(研发占地区GDP的比重)为1.12%，达到历史最高水平。

你是新的、新的、新的，用“111”创新工程打造山西战略科技实力

努力突破一批关键核心技术和共性技术，建设一批重点实验室和试点基地，培育一批高新技术龙头企业。在2020年省委经济工作会议上，山西省首次明确提出了“111”创新工程，以做大事情为重点，以“新举国体制”打造山西战略科技实力。

今年2月28日，中国电力(山西)碳化硅材料产业基地项目山西硕科晶体有限公司(一期)在山西转型综合改革示范区投产。“现在，除了研发和生产设备，我们自己也在做。甚至碳化硅的生长原料碳化硅粉都是自己生产的，所以我们有更大的自主权。”山西硕科水晶有限公司总经理李斌充满自豪。

实现高纯碳化硅单晶的商业化大规模生产是山西省“111”创新工程碳基新材料产业领域的项目之一。除碳基新材料产业外，“111”创新工程还包括半导体、特种金属材料、大数据集成与创新、煤机智能制造等14个重点产业领域。围绕14个标志性和主导产业集群，山西省将布局一批创新平台、重大技术、学科专业、标志性项目和重点园区。

省科技厅副厅长牛青山表示，中共十九届四中全会提出，要在社会主义市场经济条件下，建立新的国家核心技术攻关体系。省委、省政府实施“111”创新工程，是山西省探索和实施新型举国体制的重大举措，着眼于重点产业发展目标，协调全社会科技资源动员，提供科技解决方案，为推动优质转型发展做出贡献。

在项目攻坚的同时，我省一批创新平台基地建设也计划启动。一是集聚14个重点产业领域，建设一批省级重点实验室，积极申请国家重点实验室。二是新确定10个重点行业技术创新战略联盟，推动高端重型装备智能制造、轨道交通、磁性材料、铝工业、炭素工业等领域产业技术创新战略联盟的建立。，聚集创新资源开展关键核心技术的研发，促进科技成果的转移和转化。三是狠抓山西省重大传染病预防、控制、诊断和治疗重点实验室建设，聚集全省资源集中攻关，努力全面提高山西省防疫科研能力和水平。四是研究制定《山西省应用数学中心管理条例》，重点解决制约山西省标志性和龙头产业集群发展瓶颈的数学问题，重点加强应用数学和统计学在关键核心技术研究中的应用。

泉水河水加热，潮水平而宽。在今天的山西省，已经形成了优良的环境和土壤，山西正在以创新为动力迈向新时代。申嘉

来源：山西时报网