【要闻】转业军人谈感触：当兵受伤光荣 当城管受伤可能被骂

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广州一位城管队员在街角卖水果的老伯做完最后生意后，说明了那个小贩的政策，要求他不要乱卖。 资料图像

据不完全统计，拥有1000万以上人口的广州，现在有30万到50万的流动商贩遍布各条街。 每天有3196名城管队员和6000名赞助者共同保护着这个城市。 这个职业行使着市容环境卫生、城乡计划、环境保护、市政管理、工商、养狗管理等12个方面共计321项行政处罚权，从业压力不言而喻。

另外，城管也是一举一动都有可能被公众在“放大镜”下注意的群体，有人指责执法方法简单粗暴，有人认为因为他们不做，幽灵泛滥，也有人建议取消城管……

据南方日报记者调查，“妖魔化”的背后有城管连轴旋转的繁忙和巨大的从业压力，以及难以被认可的无力，暴力抵抗法造成的职业伤害远离了人们的视野。 数据显示，今年1~8月，广州城管执法共发生199起暴力抵抗法，城管人员受伤99人(包括轻伤)，几乎平均每周3名城管队员受伤。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，城市管理形象的重建首先应该改变业务理念，改善执法做法，管理与服务相结合，通过服务体现管理。

现状

三元里街道城管执法队副队长、转业军人谢立行:

"士兵受伤是荣幸的，城管受伤可能会挨骂. "

170多年前的抗英传奇，使广州白云区三元里村闻名全国。 现在这里市场盛行，人流密集，繁华背后也有几十名城管业者的默默付出。

三元里街道城管执法队副队长谢立行表示，三元里地区有32座全国有名的皮具城，登记在6.2平方公里辖区的流动人口达10万人以上，而三元里街道城管执法队只有12名正式队员和40多名赞助人。

在广州“创文”检查的节点上，谢立行先生和同事们每天超过16小时，我觉得当了16年兵的谢立行先生每天都在打仗。 从上午9点到11点，从正午2点半到下午5点半，从下午6点半到下午11点，每天集中整理3次，忙着说“没时间洗澡，有时躺下就睡觉”。

谢立行抽屉的补缺条积攒了足够的3、40张，“一共可以休息一个月”。 只是，各种管理执法任务充满了日程表，他很难退出。

谢立行表示，市民对城市管理的各种投诉大致每天可以收到7、8件，包括占道经营、违法建设等，每次接到投诉都忙于解决。 虽然是市民的不断投诉，但也是由走鬼执法引起的各种矛盾的冲突和理解，我觉得“三明治曲奇”式执法的现实有时无法触及谢立行和同事们。

对他们来说，执法时的各种辱骂、伤口、伤口成了家常便饭。 谢立行7年的城管生涯，在查烧烤的时候，刚开始告诫，小贩扔摊子也不回来往前跑的时候，谢立行觉得不太舒服，还是对方拿着菜刀回来了。 “我赶紧拿起旁边的‘雪糕筒’来抵抗。 否则，那把刀很可能会夺走我的生命。 ”。

相比之下，广州城管执法人员的苏家权并不那么幸运。 在说服流动商贩的时候，被流动商贩袭击，头等处被砍了7刀。

8月29日，广州市第十四届市政府指导新闻发布会公布了一系列数据。 今年1-8月，发生了199起暴力抗法，城管人员受伤(包括轻微伤) 99人，几乎每周3名城管队员受伤。 城管队员受到伤害后不久，赞助者的邀请人数将急剧增加。 在谢立行所在的三元里街道上，50支赞助者队伍不到半年就走了10人。

广州市城市管理综合执行局直属的三分局教师谭钉子雄表示:“在执法过程中发生需要临时扣除的情况时，大多必须严格防止摊位的刀具、炭火、热水、竹签等器具，一旦发生暴力抵抗法，这些零售商的厨具。

“小贩需要生存。 不应该严格管理吗？ 政府管理者连生命安全都保障不了，怎么执法？ ”。 谢立行进一步感慨道:“士兵在战争中受伤牺牲时，我感到荣幸，现在干燥城管，执法中受伤，这可能引起了骂声。”

从“最可爱的人”到一个人眼中“最可恶的人”，谢立行不得不说，在战友聚集的时候，除非别人问，否则自己做的是城管。

探因

“城管深喉”、“城管行政执法之家”的创始人赵阳:

"城管要面对大众，负面新闻传递快. "

今年3月6日下午3点左右，在广州客村立桥下，推着台车的小贩李盛燕在路边卖水果，一岁以上的女儿坐在车前。

一个城管执法车巡逻来后发生的场景被记者镜头记录下来，迅速蔓延到网上:双手被束缚的李盛燕蹲在执法车旁边，女儿抱着妈妈，两个人拥抱着哭了。

之后，群情激荡的舆论几乎一边倒下一边批判城管，把广州城管推上了风口浪尖。

但是，根据随后发布的15分钟执法视频，李盛燕摆摊，城管队员向前谈判，双方发生口角，城管队员临时捂住水果刀，冲突突然升级，李盛燕拿着摊贩石榴撞击城管队员，

广州市城市管理综合执行局天河分局副政委员会王成表示，执法冲突多发生在临时物品环节。 暂时按钮是法律赋予城管的唯一刚性执法手段，但一旦使用，双方肢体接触就不太容易。

谢立行表示，城管依法没收物品后，无证摊贩几乎会采取抵抗行动，如果市民不理解整个过程，很难分辨是商人的暴力抵抗法还是城管的暴力法。 另外，微小的小贩在“自制自演”中砍伤手指、头撞到墙上、躺下闹剧、喊着“用城管打人”，不要让谢立行和队友们哭。

城管是“相对集中的行政处罚权”，多数情况下注定要发挥“黑脸”的作用。

广州市城管执法局副局长吕志任表示，在广州，市容环境卫生、城乡计划、环境保护、市政管理、工商、养狗管理等12个方面共计321个行政处罚权被推到城管这个团队身上，“乱揭示、乱卖、占道经营、违法建设、夜间施工。

广州天河南城管执法队长宿立喜很为难:与繁重的从业任务相比，城管队员的部署显然难以满足城市管理工作的需要。 “整个天河南地区，2.4平方公里，有千段幽灵，正式编制的城管只有6~8人。 怎么能管理呢？”

“执法任务的重量和执法能力少的矛盾很突出。 ”。 吕志任表示，目前广州市城管执法人员3196人，比北京7000多人编制和上海5000多人编制相对较少。 在这种情况下，城管协管员的数量增加了，广州市全体城管协管员达到了6000人，几乎是正式组织城管的两倍。

做了20多年城管的南京基层城管队员赵阳是著名城管论坛“城管行政执法之家”的创始人，因自暴自弃领域的“潜规则”而被称为“城管深喉”。 他在接受南方日报记者采访时说，城管之所以被“妖魔化”，是因为城管的工作在公路上，工作量多，面广，在大众的鼻子下，“有负面消息，马上传达”。

广州市城管委员会主任、市城管执行局局长危险伟汉认为城管被“妖魔化”，员工除了有执法不当、语言不完备、行为粗鲁等原因外，还有人在矛头指向城管发泄自己的私怨和对社会的不满。

采取措施

广州市城管委员会主任、市城管执行局局长危险伟汉:

城管是最后的防线

管理城市要有很多部门合作。

对越秀区农林街城管协管员温一明来说，今年6月的事件历历在目。 他阻止小贩离开地铁入口出售后，被三人包围，制服撕裂，下半身挨打，小贩一边打他一边喊“城管打人”。

温一明有时挖“牛角尖”:自己的工作这么辛苦，怎么变成了“过街老鼠，全员喊叫”？

温一明说，执法时，城管队员和赞助人员被要求诚实，行为语言必须抑制冷静，如果不服从执法中，就叫来几个老队员，几个名人围着小贩摊位，小贩不做生意，自觉离开。

“城管和走鬼之间不是敌我矛盾，应该把城市管理变成服务，把服务代替管理”谢立行说。

“民众厌恶的不是城管的职业形象，而是城管中出现的执法问题”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，城市管理形象的重建首先要改变业务理念，改善执法做法，结合管理和服务，为公众服务

流动商贩指导区的出现可能在一定程度上改变了城市管理的意义。 在海珠区沧村村口的立交桥下，500多个简易摊位形成了小市场，各种小商品多种多样。 这里是广州市最大的流动摊位问讯处。 现在，广州设有109个流动商人导游区，约有2万个摊位，5万个流动商人在里面经营。

现在，流动商人疏远的地区数量不断扩大，但违法的占道经营和乱卖行为依然被禁止。

“城市管理有问题的时候，大家都在批评城市管理部门，其他政府部门也在履行自己的责任吗？ 市民应该承担什么责任？ 》中国人民大学宪政和行政法治研究中心执行主任莫于川说。

“移动摊位等问题的具体情况各不相同，涉及很多主管部门，很明显，要进行标本兼治疗，不能依赖城市管理部门的单一执法行动。 ”危险汉表示，城管执法是最后的防线，比较有效的管理要事前监督、事件中监督和事后执法的有机合作。

“在城管执法过程中，只能采取建议、暂停、罚款等措施，不能处理违法行为的根本问题。 ”。 赵阳说，政府要尽快实行城市管理体制改革，尽快为城市管理立法确定城市管理部门的定位和职责，把“为人民管理城市”、“人民城市生活的人民管理”理念深入人心 特别是对商人的问题要疏远，拓宽就业渠道，完善社会保障，使商人特别是农村城市人口选择越来越多的就业，可以大大缓解城市执法的压力。

“城管的‘病’不能由城管自己治愈，‘内病’还必须‘外治’”赵阳说，为了找到城市管理的未来道路，需要表示根治方案。

众议

每个城管都不希望每天的文案是吵架、冲突，很多城管害怕和摊位发生冲突。

——广州的老城管队员

现在城管方面的法律不健全，但城管人员的保护比较不足，但执法有点面对小贩的是弱势群体，如果发生纠纷，大家容易同情小贩。 我希望引起各部门的重视，谋求共同管理。

——广州市城市管理综合执行局直属二分局六中队梁教员

以立法形式对城市管理执法加强规范是理顺城市管理者和商人之间基本关系的前提。

——中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

城管的“病”用城管自己治不好，“内病”还得“外治”。

——“城管深喉”、“城管行政执法之家”的创始人赵阳

他山之石

辽宁:城管笔录要由当事人核对签名

新华社专电城管暴力执法离开岗位，执法人员不得染发留胡子。 执法时多用“你”、“拜托”等礼貌用语，城管笔录需当事人签字核对……辽宁省人民政府法制办公室最近印发了《辽宁省城市管理文明执法规范》《辽宁省城市管理行政执法文件编制规范》，初

《辽宁省城市管理文明执法规范》规定，城市管理行政执法人员就业期间必须穿正式服装，不得歪戴或反戴帽子，衬衫下摆塞在裤腰里，不得露出。 另外，不要染头发，长发，大鬓发，小烫发，留胡子。 做公务的座位，不能跷着脚，也不能摇着脚。

据悉，目前辽宁省14个市中有13个市设立了城管行政执行局，44个县中有43个市设立了城管行政执行局。

记者观察了《辽宁省城市管理行政执法文书编制规范》共4章34条。 其规定:查询笔录、现场检查笔录、听证笔录等文件时，必须提交当事人核对，当事人每页签字或盖章确认。 当事人在判断笔记本没有错误的情况下，必须在笔记本上签名“以上见过，但情况属实”或“以上笔记本没有错误”等字体，并签名注明日期。 城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定前，必须制作行政处罚事前通知书，通知当事人应作出的行政处罚决定。 另外，当事人有陈述和申辩的权利，写明要求听证的权利和法定期限。

辽宁省政府法制事务相关人士表示，近年来，在一点上发生了城市打人、暴力执法等问题，执法人员与被执法人员的矛盾冲突问题日益突出。 仪容、语言文明是执法人员的根本规范，如果执法人员能进行文明执法，既能维持政府形象，又能得到大众的理解和支持。 (记者郑佳欣实习生田博张意珠)

高温津贴数年未涨 不自然了谁 直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。

来源：山西时报网