【要闻】非行政许可审批大量存在 职能部门不愿放权成主因

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我国开始行政审批制度改革以来，各级政府大幅削减了行政审批数量，比较有效地释放了市场活力，进一步提高了政府的效能。 但据半月谈记者调查，部分削减的行政审批的几个事项，需要以非行政审批审查的形式再次出现，违背行政审批制度改革的初衷，削弱审批制度改革的效果，引起重视。

行政许可以外的批准不完备

20世纪90年代以来，我国继续加大开展行政审批制度改革的力度，2003年颁布的行政许可法是这项改革的阶段性成果。 但是，随着行政许可法的实施，在取消部分行政审批事项的情况下，在部分部门和地方改革中，派生出了非行政许可审批这一新概念。 在社会生活和实际业务中，非行政许可审查项目也必须由公司和个人向政府部门申报，并得到政府部门的审查、批准。

“不顺利”对某省会城市的公司职员程先生来说是最深切的心情。 程先生多年来在政府部门工作，她说，政府部门以规则、规范文件、甚至决定、方法、通知等形式，或者以批准、登记、备案等多种名义设定了非行政许可批准事项。

黑龙江绥化市政府行政审批中心党组书记、常务副主任李季春表示，有些非行政许可审批变得奇怪。 例如，在部分地方非医学上必要的中期以上(怀孕14周以上)中止妊娠手术也被列为非行政许可批准项目。

在一些地方，如果公司要印刷名片，必须向市文体局备案。 否则，印刷的名片是非法印刷品。 对公司和大众来说，这个备案是批准的。 海南省海口市政务服务中心的董春贵副调查官说:“这样的备案很费工夫，严重影响了公司的工作效率。”

记者看了一省公布的省级行政审批的几个事项目录，发现中部某省级行政审批的几个事项项目中有200多个审批的几个事项以非行政审批的性质存在，约占所有审批的几个事项的30% 南部另一省公布的行政审批部分项目目录中，行政许可的部分项目515项，非行政许可审批的部分项目也达到198项。

独特的是，中部地级市刚进行了第八次行政审批制度改革，本市本次级行政审批的几个事项减少了126个项目，但仍保存了217个项目，其中行政许可151个项目，非行政许可66个项目。 这个城市的行政服务中心管理委员会审批服务管理处的负责人说:“每次行政审批制度改革时，都必须简化几个项目，但总体上看起来效果有限，其根源是非行政许可项目增长迅速。

南京市政务服务管理办公室副主任董建民表示，行政许可法规定省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时行政许可。 这种行政许可的实施需要持续一年以上的时候，应当要求本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 但是，在实际操作中形式崩溃，许多临时行政许可成为非行政许可批准的几个事项。

没有标准，监督管理没有根据

由于非行政许可批准的管理和定位混乱，一些部门希望通过这个提高管理能力，扩大权力范围。

“发表新的行政许可批准项目，必须经过调查、论证、批准、审查等过程，而不是增设行政许可项目。 ”安徽省某地级市政府法制执行负责人表示，有很多灵活的方法，如可以注册、备案、年检等形式进行非行政许可审查。 对大众和公司来说，非行政许可批准和行政许可批准没什么区别。 因为他们有必要报告和审查资料。

“各地建立政务服务中心，当初目的是集中处理一些事项，提高政府效能，但服务中心服务范围内不存在的非行政许可审批事项依然困扰着平民”安徽省政府政务服务中心 他说，这等于承认了这种行为的合法性，这些审查经常不受政务服务中心的管理监督。

东北财经大学行政管理教育部的刘丽霞教授说，现在非行政许可审查游离于行政许可法之外，这与行政许可制度的改革目标不一致，也违背了行政许可法的立法初衷。

许多副省级城市政务服务中心的负责人认为，非行政许可审查从概念、内涵、设置等方面不明和不确定，根据各地公布的非行政许可审查的几个事项目录，非行政许可审查中设定主体混乱，认定标准不同，数量

青海省政府法制事务主任李建青说，目前林林总总行政审查的几个事项多来源于规则和规范性文件，多由行政机关自行设定。 另外，由于非行政许可审查不包含在行政许可法的制约中，如果行政对面者对行政机关的非行政许可审查决定不服，几乎没有确定的法律救济途径，会损害行政对面者的利益。

有必要整理规范，加强监督管理

在采访中，记者知道一点职能部门不想放权，也是非行政许可审查大量存在的重要原因，而且有些职能部门在创立非行政许可审查的过程中，填补了“寻租”的风险。

“非行政许可批准迅速发展，整理困难起到了部门的好处和地方的好处。 ”。 青海省西宁市政府副秘书长、市行政服务中心主任柴禄潘说，非行政许可批准的最大问题是批准过程中权力监督少，暗箱操作空间大。 整理规范非行政许可批准，大力推进政务公开也是处理之道。

根据“取消部分批准对社会管理没有不利影响”的柴禄泮例，汽车驾驶执照以前是一年一次检查，现在变更为六年一次检查，从运行状况来看，年度检查次数减少，驾驶执照管理并不混乱，相反行政

业界人士认为，从宏观上来说，所有市场都可以调节，社会组织自己能做的事，政府应该解放。 微观上，除了需要进行生命保障、环境保护、涉险爆炸等行政审查以外，还应该取消施工许可证、室外广告年检等非行政许可审查类的登记备案事项。

专家表示，对于需要严格定义行政批准概念、符合行政许可标准保存的非行政许可批准，可以按照规范程序上升到行政许可，不符合的可以取消或者调整。 然后修改行政许可法，将所有行政批准事项纳入法律框架。

李季春建议，所有各类行政审批都可以集中处理在“一站式”政务服务中心，而且所有处理事项都可以网上公布，没有按照要求公布的审批事项都可以视为违法审批 行政审查涉及群众切身利益的，必须通过公开听证等方法广泛听取意见。 没有法律法规依据的，任何行政机关都不得坚决设定或者变更非行政许可批准某些事项。

青海省社会科学院经济研究所所长丁忠兵说，为了提高行政许可的透明度，有必要让权力在阳光下运行。 规范、监督非行政许可批准，必须遵循负责任、使用权被监督、侵权赔偿的基本。

高温津贴数年未涨 不自然了谁 直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。

来源：山西时报网