[要闻]山西今年“腾笼换鸟”目标：净回笼资金100亿

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最近，山西国有企业改革再次成为最热门的话题。自4月17日省国企改革发展工作会议、4月21日省属企业和SASAC市领导会议、4月23日山西国有运营公司工作会议相继召开以来，“换鸟笼”、“资本运营”、“一企一策”、“六定改革”等字眼频频出现。

2020年山西国企如何改革？山西国有运营公司有什么特别之处？「换鸟笼」的期待是什么？什么是“六定”改革？如何激发国企活力？4月27日，山西省政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省SASAC和省国有经营公司领导介绍全省国有企业改革情况，并回答提问。

国有资产监督管理委员会和国有经营公司共同努力，促进国有资本的优质转化和发展

“国有经营公司是一个名称为公司的‘特殊机构’，但不是真正的公司。它不从事具体的生产经营活动，专门从事资本运营。”山西国资运营公司党委委员、副总经理、发言人介绍，2020年是山西国资运营公司成立的第一年。根据改革要求，国资委(SASAC)将转让发展战略、企业重组、资本收益和产权(股权)。资本运营、薪酬分配、经营业绩考核等投资者资本管理职责全部委托给国有资产运营公司。“解决了SASAC运动员和裁判，

根据赵奇的说法，国有运营公司和SASAC按照“角色结构”履行各自的职责。SASAC擅长监督，代表“有形之手”；国有运营公司专营运营，代表“市场之手”。国资委和国有经营公司是平行关系，共同努力，共同落实省委、省政府的战略意图，促进国有资本布局优化和优质转型发展。

新体制下，国有经营公司接管所有投资者的资本管理职能，持有所有省属企业的股权，以市场化、法治化为导向，以产权为基础，以资本为纽带，依靠工具公司的“十八武器”做好国有资本的“进退流通保险”。

“4月21日，国有运营公司发布了《履职指引》，所有履职依据、要素、程序和时限均以书面形式向省级企业披露，并实时动态调整。”赵奇表示，国有经营性公司还建立了“投资者权力清单”和服务企业五大机制。“这是山西特色、山西模式的国有资产监管新体制，是省委、省政府推出的重大制度创新。通过试点，将为全国提供可以借鉴、复制和推广的山西经验。”

重新调整和优化国有资本配置和投资，向社会资本开放股权

“换鸟笼”是我省国有资本“进退流通险”中“退保”的主要任务。目的是解决“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的制度性矛盾和创新不足的质量性矛盾。”山西省国有资产经营公司党委专职副书记、副董事长张洪永介绍说，“换鸟笼”是在全省产业结构调整和国有资本优化布局的层面上，对国有资本的配置和投资进行重新调整和优化，对不符合优质转型发展总体战略规划、不在主营业务范围内的存量项目进行淘汰， 不具备核心竞争优势，而民营企业具有较高的关注度和良好的发展势头，并向社会资本开放其股权。

张洪永认为，“换鸟笼”的主要方向和重点是未能实现“三真”(真实投资、真实控股、真实管理)的煤炭企业，尤其是资源整合矿山的国有股。同时，还要发挥上市公司的平台作用，加快资产证券化的步伐。“2020年‘换笼换鸟’工作的目标是完成100亿元净回报资金，其中企业配套资产600-700亿元。目前已列入公司全年应抓的‘三大事件’，并已列入所属企业经营业绩考核、完善专项行动计划、协调相关配套政策的目标任务，正在上报省委、省政府研究审批。”张洪永说。

据悉，国有运营公司将于5月召开“换鸟笼”推介会，发布新一轮“换鸟笼”项目。届时将指定专人搭建“一站式”服务平台，统一受理和审核，建立绿色通道，简化交易手续，降低交易门槛和成本，加大现有资产的市场化整合变现，高效开展项目推广、商务谈判、资产清理、审核评估、人员安置、证照完成、入驻上市等工作。，从而保证落地交易的加速。

“真正拿出高质量的企业，高质量的资源，高质量的资产，有盈利能力，高市场关注度，寻求深度合作；它还实现了企业资产，提高了“真实性”和“清晰度”，提高了投资价值，最终实现了交易落地。”张洪永说。

省级SASAC进一步强化监管职能，创新国有资产监管主要方式

“在这一轮改革中，省委在提高国有资产监管专业性和集中度的基础上，调整了省SASAC的职能。我们将从这个角度进一步强化国有资产监管职能。”省委委员、省国资委副主任王创民表示，根据“三定方案”，省国资委党委作为省委的派出机构和省政府授权的投资者代表，是省委、省政府了解企业的信息感知系统， 省委、省政府直接服务企业的决策执行制度，省委、省政府服务企业的工作协调制度。 目标是创造价值，通过关键手段实现建设目标，通过优质服务创造优质环境。

下一步，SASAC要把工作重点放在企业重大投资、企业经济运行质量、重大国有资产交易、国有资本保值增值等重点领域的监管上。创新国有资产监管的主要方式。针对以往国有资产监管中存在的问题，应充分利用大数据平台，做好经济运行分析，充分发挥内部审计的作用，加大监管协调力度，进一步提高监管效率。

“监管职能调整后，将进一步丰富监管结果，也要求我们进一步加强监管结果的使用，使监管发挥及时预警、及时纠正、及时问责、及时整改的作用。”王传民说。

启动“六定”改革，合理控制人员编制和岗位数量

在这次国有资产和国有企业改革中，“六定”改革是一个新亮点。“探索和实施省属企业‘六定’改革，在山西尚属首例。可以说是国企‘三项体制改革’的升级版和市场版。”据张洪永介绍，“六个决定”是确定机构、定员、机制、工资和任期，重点管理省属企业的关键人员和关键环节。组织机构、职位数量和员额数量由总部机构和管理人员负责；设置机制、薪酬和任期是“进、用、退”就业的三个关键环节。

张洪永介绍说，“六套”改革主要是针对“机构多、层次多、程序多、干部多、人员多、效率低”和“入口不透明、评价难透、激励软”的现象。按照“去行政化、去制度化”的工作思路，对总部业务相近、职能重叠的部门进行有效整合。“招聘制”、“合同制”、“终身制”、“内阁制”等现代企业管理模式的实施，坚持收入与价值贡献正匹配的原则，在人员选拔机制、考核激励机制、薪酬分配机制等方面与市场充分融合。，为提升省级企业治理现代化水平、实现优质转型发展提供强大内生动力，为整体改革提供可复制、可扩展的经验。

“力争省级企业总部机构减少40%，管理岗位减少40%，管理层市场化招聘率达到50%，阳光招聘率达到100%，任期考核兑现率达到100%。”张洪永表示，通过三到五年的努力，将推动省级企业建立“高效管理总部、扁平化组织结构、市场化选聘、差异化薪酬分配、效率最大化、治理能力现代化”的市场化运营体系，激发内生动力活力，提升省级企业运营效率。

开展重点任务现场办公和现场服务，推动市县完成国有企业改革任务

“与发达省份相比，我省市县国有企业改革滞后很多。针对这种情况，这次国有企业改革将特别把市县国有企业改革作为国有资产监管的重要任务之一。”王创民表示，目前，省国资委已对市县国有企业进行了深入调查，完成了对全省11个城市企业的调查，并形成了调研报告。

同时，省SASAC将加大对市县重点任务的持续监管力度，配合相关部门对重点任务开展现场办公和现场服务。并按照“一企一策”和尽量少破产多改制的原则，引导市县推进国有企业退出一般竞争领域，加快亏损严重、屡教不改、形同虚设企业的市场化清理。

“最近，省委将召开专题会议，研究部署市县国有企业改革的相关工作。省国资委将按照省委、省政府的决策部署，加强对市国资委的业务指导，全面推进市县完成国有企业改革任务。”王传民说。

通过三个层面激发企业活力，提高企业竞争力

“激发企业活力，提高企业竞争力，是国有企业和国有企业改革的‘初心’。”赵奇表示，国有运营公司将通过三个层面发挥实力。

在资本运营层面，通过“进退流通保障”，将国有资本布局不断向优势领域、优势产业、优势企业集中，提高产业集中度，增强企业竞争力，将企业打造为省内旗舰、国内发电站。“‘流’和‘转’是手段，‘进’和‘退’是落点。从哪里‘进入’，以什么方式，进入到什么程度；哪些领域、行业、项目需要“退休”，转出的资金在哪里“进”，国有运营公司必须科学规划。”赵奇说。

在履行职责层面，国有经营公司专营国有资本运营，不干预企业日常生产经营活动，充分让企业自主决策、自主经营，推动资产管理责任下移至省属企业，资本运营权上移至国有经营公司，让企业真正有了收益感。“在改革事项的审批上，只要法律法规没有明文禁止，只要在‘权力清单’之外，就允许企业大胆、大胆。”赵奇说，国有经营公司可以尝试和犯错误，但不允许不改革，坚持严格管理和热爱相结合，为企业家营造良好的环境，建设“国有企业之家”，为企业健康发展创造条件。

在企业绩效考核层面，要发挥考核指挥棒的作用，进一步完善激励约束机制。在省属企业“一企一策”的考核中，要改变过去行政命令和讨价还价的做法，企业要根据自己的实际，报出目标，施加压力，把“想让企业做”变成“想让企业做”。建立健全企业经营者长期激励约束机制、科技型企业股权和分红激励机制，扩大员工持股试点，将企业利益与经营者和员工利益紧密联系起来，让企业经营者和员工共享改革发展成果。(郭)